House of Lords

frá Wikipedia, ókeypis alfræðiorðabókinni
Fara í siglingar Fara í leit
House of Lords
House of Lords
Sameiginlegt merki efri og neðri húsanna Palace of Westminster (London)
merki Palace of Westminster (London)
Grunngögn
Sæti: Westminster höll ,
London
Löggjafartími : 5 ár
Fyrsti fundur: 22. janúar 1801
Þingmenn: 794 [1]
Núverandi löggjafartímabil
Stóll: Herra forseti
Baron Fowler ( Tories )
Lávarðadeild 56. breska þingsins

samsetning

Dreifing sæta: Frá og með 8. febrúar 2020 [1]
  • Herra ræðumaður 1
  • Andlegir herrar
  • biskupar 26
  • Veraldlegir herrar
    ríkisstjórn
  • Sögur 245
  • stjórnarandstöðu
  • Verkamenn 180
  • LibDems 92
  • DUP 4
  • UUP 2
  • Grænn flokkur 2
  • Plaid Cymru 1
  • Ótengt 49
  • Sjálfstæði. 6.
  • Crossbencher
  • CROSSBENCHER 186
  • Vefsíða
    www.parliament.uk
    House of Lords deild

    Lords House (einnig House of Peers ), þýskt herragarður , venjulega kallað British House of Lords , er House of Lords á breska þinginu . Alþingi, breska fullveldið , felur einnig í sér neðri deildina , þekkt sem undirhúsið , og konunginn . [2] The House of Lords samanstendur af tveimur meðlimum bekkja, veraldlegum Lords (Lords Temporal) og andlegum Lords (Lords Spiritual). Langflestir núverandi 794 meðlimir House of Lords (2020) [3] eru nú aðalsmenn til æviloka, þekktir sem jafningjar . Þeir eru skipaðir af konungi að tillögu forsætisráðherra eða skipunarnefndar húsa yfirmanna og geta ekki erft titil þeirra. Fram að lokum 20. aldar voru Lords Temporal hins vegar aðalsmenn með arfgengan titil (arfgengir jafnaldrar ) . Það var ekki fyrr en í Life Peerages lögum frá 1958 að möguleikinn var á að skipa lávarða án arfgengs titils með sæti í húsi yfirmanna . House of Lords lögin 1999 gerðu grundvallarbreytingar á House of Lords og takmarkaði fjölda erfðafræðilegra jafningja við aðeins 92 manns. Andlegu herrarnir eru skipaðir tveimur erkibiskupum og 24 biskupum í anglikanskri kirkju . The Lords Spiritual eiga sæti svo framarlega sem þeir gegna kirkjulegum embættum sínum. Veraldlegu herrarnir eiga aftur á móti sæti sitt alla ævi.

    Herrahúsið var stofnað á 14. öld og hefur verið nánast samfellt síðan þá. Nafnið var ekki notað fyrr en 1544. Það var afnumið árið 1649 af byltingarstjórninni, sem komst til valda í ensku borgarastyrjöldinni , en tók aftur við 1660. Það var einu sinni öflugra en neðri deildin, þess vegna heitir efri deildin yfir húsið og neðri deildin fyrir húsið. Vald þess hefur minnkað jafnt og þétt síðan á 19. öld. Það hefur nú mun færri heimildir en þinghúsið, sem í dag hefur síðasta orðið um allar spurningar: frá því að þingið tók gildi frá 1911 og 1949 getur húsfreyja aðeins seinkað gildistöku margra laga að hámarki tólf mánuðum; þó getur það ekki lengur brugðist þeim alveg. Slíkt vald er þekkt í stjórnmálafræði sem svigrúm til neitunarvalds . Herrahúsið hefur nákvæmlega engin áhrif á lög sem stjórna fjármálamálum (peningaseðlum), þar með talið fjárlögum. Frekari umbætur voru gerðar í kjölfar laga um lávarðadeild 1999 , sem nánast útrýmdi erfðum sætum erfðafræðilegra jafningja . Með kosningaferli innan lávarðadeildarinnar voru 90 arfgengir aðalsmenn kosnir sem fulltrúar jafnaldra þessa hóps, sem síðan hafa setið rúmlega tíundi hluti sætanna í húsi lávarðadeildarinnar. Tveir aðrir jafnaldrar með arfleifðstitil héldu sæti því þeir héldu einn af stóru embættismönnum ríkisins . Þann 7. mars 2007 greiddi meirihluti neðri deildar þingsins atkvæði með tillögu þar sem aðeins er kveðið á um kjörna fulltrúa í House of Lords. Tillagan hefur ekki enn verið samþykkt sem lög en hægt væri að hrinda henni í framkvæmd í umbótum á þingi án samþykkis lávarðadeildarinnar.

    Herrahúsið hafði einu sinni dómsvald. Það hefur lengi verið æðsti endurskoðandi flestra málaferla í Bretlandi. Dómarastörf húsa lávarðadeildar voru ekki í höndum alls þingsins, heldur af mjög fámennum hópi meðlima með lögfræðilega reynslu. Þetta var kallað Lord Justice (Law Lords) . House of Lords var ekki eini dómstóllinn í síðasta úrræði í Bretlandi. Í sumum málum kom það hlutverk í hlut einkaráðsins ( einkaráð að). Stjórnarskrárbreytingarlögin frá 2005 fluttu dómsstörf lávarðadeildarinnar til nýstofnaðs Hæstaréttar Bretlands sem kom saman í fyrsta skipti haustið 2009 [4] .

    Fullur titill House of Lords er „ The Right Honorable The Lords Spiritual and Temporal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament.“ Samsett) . House of Lords, eins og House of Commons, hittist í Palace of Westminster í London .

    saga

    Miðaldir og snemma nútíma

    Alþingi þróaðist á miðöldum frá ráðinu sem ráðlagði konunginum. Þetta einkamálaráð samanstóð af prestum , aðalsmönnum og fulltrúum sýslnanna . Fulltrúum borganna og sveitabæjanna ( hverfanna ) var bætt við síðar. Oft er litið á fyrirmyndarþingið, sem kom saman árið 1295, sem fyrsta þingið. Það innihélt erkibiskupa, biskupa, ábóti, jarl, baróna og fulltrúa sýslanna og hreppanna. Vald þingsins jókst hægt og breytt eftir því sem vald krónunnar jókst eða minnkaði. Til dæmis, á valdatíma Edward II. Konungs frá 1307 til 1327, var aðalsmaður valdamesta vald heimsveldisins, krúnan var veik og fulltrúar sýslanna og borganna voru algjörlega máttlausir. Árið 1322 var vald Alþingis í fyrsta sinn ekki viðurkennt með siðvenju eða konungssáttmála, heldur með samþykkt sem Alþingi samþykkti sjálft sem krafðist löglegs gildis. Frekari þróun varð á valdatíma Edward III. , arftaki Edward II. Á þessum tíma var þinginu í fyrsta sinn greinilega skipt í tvö hólf: undirhúsið, þar sem fulltrúar sýslanna og borganna sátu, og yfirhúsið með æðstu prestum og aðalsmönnum . Yfirvöld þingsins héldu áfram að vaxa og í byrjun 15. aldar höfðu báðir hólfin óviðráðanlegt vald. Herrarnir voru mun öflugri en neðri deildin, vegna mikilla áhrifa aðalsmanna og prelata í ríkinu.

    Anne drottning flytur ræðu frá hásætinu fyrir framan House of Lords, um 1708-14
    Lords Chamber , ráðherrasal House of Lords í Palace of Westminster , árið 1811

    Máttur aðalsins varð fyrir alvarlegum tímamótum í samfélögum stríðsins seint á 15. öld, sem fór í söguna sem Rósastríðin . Flestir aðalsmanna fórust annaðhvort á vígvellinum eða voru teknir af lífi fyrir þátttöku í erfðarastríðinu. Margar göfugar eignir féllu að kórónunni. Tímabil feudalisma lauk líka og feudal herir stjórnað af barónum misstu mikilvægi sitt. Þess vegna gæti krónan auðveldlega endurheimt algera yfirburði í ríkinu. Yfirburðir konunganna héldu áfram að aukast á valdatíma Tudor -konungs á 16. öld. Krónan náði mestu valdi sínu á valdatíma Hinriks VIII (1509–1547).

    Herrahúsið var áfram öflugra en neðri deildin, en neðri deildin gat aukið áhrif þess. Það náði hámarki í valdi sínu gagnvart House of Lords um miðja 17. öld. Átökin milli kóngsins og þingsins, og hér sérstaklega við neðri deildina, leiddu að lokum til ensku borgarastyrjaldarinnar á 1640s. Árið 1649, eftir ósigur og aftöku Charles I konungs , var lýðveldi lýst yfir, Samveldi Englands . En í raun var þjóðin undir einræði Oliver Cromwell . Herrahúsið hrörnaði í að mestu máttlausan líkama. Stjórninni var stjórnað af Cromwell og stuðningsmönnum hans í húsinu. Þann 19. mars 1649 var lávarðadeildin lögð niður með lögum frá Alþingi þar sem sagði meðal annars: „[Englandi [House of] Commons [er] byggt á of langri reynslu af því að House of Lords sé gagnslaus og hættulegur því að fólkið í Englandi er. “Síðan hætti lávarðadeildin að hittast þar til þingið árið 1660, þegar konungsveldið var tekið upp að nýju. Það var aftur komið í fyrri stöðu sem öflugri deild þingsins. Það hélt þessari stöðu fram á 19. öld.

    Á 19. öld urðu nokkrar breytingar á House of Lords. Fjöldi meðlima í House of Lords, sem áður hafði verið orgel með aðeins 50 meðlimi, var vegna örlætis George III. og arftakar hans við stofnun göfugatitla. Einstökum áhrifum þingmanns hafði verið minnkað í samræmi við það. Að auki hafði völd húsa yfirmanna dvínað miðað við neðri deildina. Sérstaklega athyglisvert í þróun forystustöðvar þingsins var lagabreytingin um lagabreytingar frá 1832. Kosningakerfi neðri deildarinnar var þá ekki alveg lýðræðislegt: aðeins hluti þjóðarinnar hafði kosningarétt. vegna ákveðinna eignakrafna og kosningahverfismarka hafði ekki verið lagað að raunverulegri mannfjöldadreifingu um aldir. Allar borgir eins og Manchester áttu ekki einn fulltrúa í neðri deild þingsins en 11 íbúar Old Sarum fengu jafnvel að kjósa tvo fulltrúa. Lítil bæjarfulltrúar voru næmir fyrir mútum og voru oft undir stjórn verndara á staðnum sem tryggði frambjóðanda sinn alltaf sigur í kosningunum. Sumir aðalsmenn voru á þennan hátt jafnvel skothylki fjölmargir "vasaborgir" (vasahverfi). Þannig stjórnuðu þeir umtalsverðum fjölda þingmanna í þingsalnum.

    Umbótalög frá 1832

    Húsráðið reyndi að bæta úr þessum frávikum með umbótalögum árið 1831. Í fyrstu var House of Lords ófús til að samþykkja lögin. Hins vegar neyddist hún til að láta undan þegar Charles Gray, 2. jarl Gray, forsætisráðherra ráðlagði Vilhjálmi IV konungi skipa fjölda nýrra meðlima í lávarðadeildina sem voru jákvæðir gagnvart lögunum. Konungur vék fyrst frá tillögunni en þáði hana. Áður en konungurinn gat gripið til samþykktu hinsvegar lávarðirnir lögin frá 1832. Drottnarnir sem voru á móti umbótalögunum viðurkenndu ósigur og sátu hjá svo að hægt væri að samþykkja lögin. Umbótalögin frá 1832 sviptu rotnum hverfum kosningarétt, skapa samræmd kosningaskilyrði í öllum bæjum og veita bæjum með fjölda íbúa fullnægjandi fulltrúa. Hins vegar varðveitti það mörg hverja í vasastærð. Næstu ár krafðist neðri deildin í auknum mæli ákvörðunarvalds en áhrif lávarðadeildarinnar höfðu orðið fyrir barðinu á lagabreytingunni. Afl skothylkisins í vasahverfunum hafði einnig minnkað. Herrarnir tregðust nú æ meir til að hafna lögum sem stór meirihluti í þingsalnum hafði samþykkt. Það varð einnig almennt viðurkennd pólitísk vinnubrögð að stuðningur neðri deildarinnar var nægur til að halda forsætisráðherranum í embætti.

    Þingskapalög frá 1911

    Hásæti í Lords Chamber, þaðan sem breski konungurinn flytur ræðu sína við setningu þingsins
    Nýja Lords Chamber (skráð á árunum 1870 til 1885)
    Kosið í House of Lords um þinglögin frá 1911.

    Staða House of Lords fór aftur í brennidepli árið 1906 þegar Lords - í síðasta sinn í breskri sögu - felldi lög. [5] Frjálslynda ríkisstjórnin sem kosin var sama ár (1906) undir forystu Herbert Henry Asquith kynnti röð félagslegra velferðaráætlana árið 1908. Samhliða kostnaðarsömu vopnakapphlaupinu við Þýskaland neyddi þetta stjórnvöld til að afla tekna sinna með skattahækkunum. Þess vegna lagði fjármálaráðherra (fjármálaráðherra) David Lloyd George fram svokallaða „fjárhagsáætlun fólks“ árið 1909 þar sem kveðið var á um hærri skatta fyrir auðuga landeigendur. Þessari ráðstöfun, sem var óvinsæl hjá aðalsmönnum, var hafnað í aðallega íhaldssömu lávarðadeildinni.

    Í kosningabaráttunni fyrir kosningarnar 1910 gerðu Frjálslyndir valdheimildir lávarðadeildarinnar að aðal baráttumáli sínu og náðu þannig endurkjöri. Asquith lagði þá til að takmarka þyrfti verulega valdheimildir þingsins. Löggjafarferlið rofnaði stuttlega við dauða Edward VII konungs en var haldið áfram skömmu síðar undir stjórn George V. Eftir frekari kosningar í desember 1910, gat Asquith -ríkisstjórnin sett lög í báðum deildunum sem gerðu ráð fyrir stórfelldri skerðingu á valdi lávarðadeildarinnar. Til að rjúfa fyrirsjáanlega mótspyrnu Drottins hafði verið beitt hótun: forsætisráðherrann lagði til, með samþykki konungsins, að flæðir yfir húsið með 500 nýjum, frjálslyndum jafnöldrum ef það neitar að samþykkja lög ættu. Þessi hótun um hjónapör var sama pólitíska farartækið og hafði þegar stuðlað að samþykkt umbótalaga frá 1832 og neyddi herra til að samþykkja í raun valdatöku þeirra. Þinglögin frá 1911 tóku gildi fljótlega og afléttu jafnrétti löggjafar þingsins tveggja. Héðan í frá var húsbændunum einungis heimilt að fresta flestum löggjafargerðum að hámarki í þrjá þingfundi, eða að hámarki í tvö ár. Lög sem stjórna fjármálamálum gætu aðeins seinkað því að hámarki í mánuð. Þinglögin frá 1911 voru ekki hugsuð sem varanleg lausn; heldur átti að grípa til víðtækari aðgerða á tímabilinu sem á eftir kom. Hvorugur aðilinn stundaði þetta mál hins vegar af ákafa og því var aðild að herrahúsinu einkum áfram að mestu leyti arfgeng. Með þingskapalögunum frá 1949 var frestunarvaldið enn takmarkað við annaðhvort tvo þingfundi eða að hámarki eitt ár. Með samþykkt laga um þingið var neðri deildin orðin ríkjandi deild þingsins, bæði fræðilega og í reynd.

    Life Peerages Act frá 1958

    Árið 1958 var aðallega arfgengri eðli House of Lords breytt með Life Peerages lögum . Þetta gerir kleift að búa til óarflega baróna fyrir lífstíð, án tölulegra efri marka. Árið 1968, undir stjórn Verkamannaflokksins Harold Wilson , var gerð tilraun til umbóta, þar sem arfgengir jafnaldrar ættu ennþá að fá að vera áfram í húsi yfirmanna og taka þátt í umræðunum, en hafa ekki lengur kosningarétt. Hins vegar mistókst þessi umbætur í neðri deild þingsins vegna samsetningar hefðbundinna íhaldsmanna eins og Enoch Powell og þingmanna Verkamannaflokksins, sem beittu sér fyrir algjöru afnámi lávarðadeildarinnar. Þegar Michael Foot tók við forystu Verkamannaflokksins varð afnám lávarðadeildar hluti af dagskrá flokksins. Þess í stað, undir forystu Neil Kinnock , var lagt til umbætur á House of Lords. Í millitíðinni stöðvaðist að mestu leyti stofnun arfgengra aðalsheita. Undantekningar voru verðlaun göfugra titla til meðlima konungsfjölskyldunnar og þriggja göfugra titla á valdatíma íhaldsstjórnarinnar undir stjórn Margaret Thatcher á níunda áratugnum. Síðasti arfgengi barónettstitillinn til þessa var veittur Denis Thatcher árið 1991.

    House of Lords lög frá 1999

    House of Lords er til vinstri undir Victoria turninum í Palace of Westminster

    Endurkoma Verkamannaflokksins í ríkisstjórn árið 1997 undir stjórn Tony Blair boðaði nýja umbótahring fyrir lávarðadeildina. [6] Stjórn Blair lagði fram lagafrumvörp sem myndu fjarlægja alla arfgenga herra úr lávarðadeildinni. Þetta ætti að vera fyrsta skrefið í umbótum. Hins vegar, sem hluti af málamiðlun, samþykkti ríkisstjórnin að leyfa 92 erfðafræðilegum jafnöldrum að vera áfram í húsi lávarðadeildarinnar þar til umbætur bíða. Arfgengir jafnaldrar sem eftir voru fóru þegar lög House of Lords 1999 tóku gildi. Flestir lávarðanna sátu hjá við að kjósa í húsi yfirmanna. Aðeins Burford jarl mótmælti harðlega og sat í mótmælaskyni á Woolsack sem hefur verið frátekinn fyrir kanslaraherra síðan á 14. öld. [7]

    Síðan þá hefur umbótaverkefnið stöðvast. Wakeham -nefndin lagði til að 20% lávarðanna ættu að hætta í kosningum. Hins vegar hefur þessi áætlun verið gagnrýnd af mörgum. Sameiginleg þingnefnd (sameiginlega nefndin) var sett á laggirnar árið 2001 til að afgreiða málið, en það komst ekki að skýrri niðurstöðu. Þess í stað lagði nefndin fram fyrir Alþingi sjö valkosti til að velja úr. Samkvæmt þessum á að skipa lávarðadeildina að fullu eða kjósa hana til 20%, 40%, 50%, 60%, 80%eða jafnvel allra. Eftir ruglingslega röð atkvæða í febrúar 2003 mistókust allar þessar tillögur þó að aðeins þrjú atkvæði vantaði til að samþykkja tillöguna um kosningu um 80%. Þeir þingmenn sem voru hlynntir algjöru afnámi greiddu atkvæði gegn öllum tillögum. Önnur tillaga var lögð fram af hópi þingmanna sem var hlynntur 70% kjörnum lávarðadeild en á eftir að skipa nefnd af persónulegri færni, þekkingu og reynslu. Þessi tillaga gæti heldur ekki sigrað. Þetta þýðir að nýir jafningjar eru aðeins búnir til með samkomulagi.

    Tilraunir til umbóta á 21. öldinni

    Langtímamarkmiðið með umbótunum sem stjórnvöld í Verkamannaflokknum hófu árið 1998 undir stjórn Tony Blair var afnám lávarðadeildarinnar í hefðbundinni mynd. Lýðræðislega lögmætt annað þingsal ætti að taka sæti hennar.

    Fyrsta atkvæðagreiðsla fór fram 5. febrúar 2003. Fulltrúadeildin hafnaði öllum hugsanlegum umbótatillögum, sem voru allt frá fullskipuðum fulltrúa til húsa herrans sem samanstendur eingöngu af kjörnum fulltrúum. Algjöru afnámi lávarðadeildarinnar var einnig hafnað með miklum meirihluta. [8.]

    Í mars 2007 var önnur umræða og síðari atkvæðagreiðsla í báðum húsum þingsins um umbætur á efri deildinni. Fulltrúadeildin greiddi atkvæði 7. mars 2007 um nokkra umbætur. Valið var algjört afnám lávarðadeildarinnar, eða hús yfirmanna sem samanstendur af 0, 20, 40, 50, 60, 80 eða 100 prósent kjörinna fulltrúa. Aðeins tvö síðustu afbrigðin fengu meirihlutasamþykki, æðsta samþykki fulltrúa fulltrúadeildarinnar. Blair forsætisráðherra hafði talað fyrir hálfkjörnu lávarðadeildinni. [9] Húsið sjálft hafnaði atkvæðagreiðslu þingsins og greiddi atkvæði 14. mars 2007 með miklum meirihluta fyrir áframhaldandi algjörlega skipuðu meðlimum sem skipaðir eru tilvonandi lávarðadeild. [10]

    Þann 1. nóvember 2014 tilkynnti þá leiðtogi Verkamannaflokksins, Ed Miliband, að ef hann myndi sigra í alþingiskosningunum árið 2015 myndi flokkur hans afnema núverandi form lávarðadeildarinnar og skipta út kjörnum öldungadeild. Velja ætti öldungadeildarþingmennina frá ensku héruðunum , Skotlandi, Wales og Norður -Írlandi, sem ætti að vinna gegn miðstýringu landsins. [11] En þar sem kosningarnar 2015 leiddu til sigurs fyrir Íhaldsflokkinn er ekki búist við að umbótaáætlanir Verkamannaflokksins komi til framkvæmda í fyrirsjáanlegri framtíð.

    Skýrsla Electoral Reform Society sem birt var 16. ágúst 2015 undir yfirskriftinni House of Lords: Fact versus Fiction gagnrýndi þá staðreynd að House of Lords var alls ekki samkoma sérfræðinga, heldur fremur fagmannlegs stjórnmálamanna. Það er „átakanlega gamaldags og fulltrúarlaus stofnun“ („... átakanlega úrelt og ekki fulltrúi“). [12] Þriðjungur meðlima þess eru fyrrverandi stjórnmálamenn, meira en helmingur er eldri en 70 ára og næstum helmingur er með aðsetur í London eða í suðausturhluta Englands. Skýrslan kvartaði einnig yfir því að sumir lávarðar hefðu krafist kostnaðar vegna þjónustu sem þeir höfðu sannað að þeir hefðu ekki framkvæmt.

    Árið 2017 kynnti nefnd þingsins lista yfir tillögur um endurbætur á henni. Það á að minnka það og ævilangt umboð félagsmanna takmarkast við 15 ár. [5] Þetta verkefni hefur verið stöðvað síðan þá.

    Aðgerðir

    Sem hluti af löggjafarvaldinu

    Aðalstarf House of Lords er að endurskoða lög sem House of Commons hefur samþykkt. Það getur lagt til breytingar eða ný lög. Það hefur rétt til að fresta nýjum lögum um eitt ár. Hins vegar er fjöldi neitunarvalds takmarkaður af venjum lögum. Herrum er ekki heimilt að loka á fjárlög eða lög sem þegar hafa staðist seinni lesturinn (Salisbury -samningurinn) . Þinghúsið getur komið í veg fyrir endurtekna notkun neitunaréttar með þingskapalögum .

    Sem dómstóll (fyrrverandi starf)

    Húsið hefur yfirleitt ekki aðeins verið hluti af löggjafarvaldinu , heldur einnig æðsti áfrýjunardómstóllinn í einkamálum fyrir allt Bretland, í sakamálum fyrir England, Wales og Norður -Írland (Skotland hefur sinn æðsta sakadómstól. ). Auðkenni lávarðadeildarinnar sem þingsal og á sama tíma var dómstóll þó frekar formlegur: síðan á 19. öld var venja að skipa reynda lögfræðinga í baróna í þeim tilgangi einum að kynna þá sem dómara fyrir House of Lords. Þar var þeim vísað til sem Law Lords (opinberlega: Lords of Appeal in Ordinary ) og skipuðu nefnd House of Lords ( úrskurðarnefnd House of Lords ), sem fjallaði um endurskoðun í stað plenum. Aftur á móti þróaðist sú venja að Law Lords notuðu ekki aðild sína að House of Lords í tengslum við pólitísk störf þess til að varðveita sjálfstæði dómsins. Í reynd voru aðgerðir lávarðadeildarinnar sem dómstóls og þings því aðskildar, jafnvel þótt þær væru framkvæmdar af sama aðila í stjórnskipulegum skáldskap. Síðast þegar ólöglega menntaðir meðlimir í húsi yfirmanna kusu í áfrýjunarferli var árið 1832.

    Í tengslum við hinar ýmsu stjórnarskrárbreytingar samkvæmt New Labor , lögin til stjórnarskrárbreytinga 2005 leiddu einnig til loka stöðu húsa herrans sem dómstóls. Þess í stað var sérstakur Hæstiréttur Bretlands (Hæstiréttur Bretlands) búinn til sem tekur að sér dómsstörf House of Lords. Það kom saman í fyrsta skipti haustið 2009. Law Lords urðu meðlimir í nýjum hæstarétti, en forseti (forseti Hæstaréttar Bretlands) stýrir honum . Dómarastörf House of Lords sem æðsti áfrýjunardómstóllinn voru fluttir til Hæstaréttar Bretlands. Á móti hefur úrskurðarnefnd húsa yfirmanna, sem áður hafði staðið fyrir þessu, hætt að vera til síðan dómstóllinn hóf störf 1. október 2009.

    samsetning

    Andlegir herrar

    Þeir félagar í húsi lávarðanna, sem taka sæti vegna andlegs embættis þeirra, eru kallaðir andlegir drottnar (Lords Spiritual). Á fyrri tímum áttu Lords Spiritual meirihluta sæta í House of Lords. Þar á meðal voru erkibiskupar , biskupar biskupar , ábótar og foringjar Englands. Eftir afnám klaustra árið 1539 voru aðeins erkibiskupar og biskupar ensku kirkjunnar eftir í húsi yfirmanna. Árið 1642, í enska borgarastyrjöldinni, voru kirkjulegir herrar algjörlega reknir úr húsi yfirmanna. Hins vegar sneru þeir aftur til húsa yfirmanna vegna prestastefnulaga frá 1661. Kirkjuhöfðingjum var síðar fækkað enn frekar með lögum um Manchester prófastsdæmi frá 1847 og öðrum athöfnum. Nú á dögum er hámarksfjöldi andlegra herra settur á 26. Þar á meðal eru alltaf fimm mikilvægustu forleikarar kirkjunnar, nefnilega erkibiskupinn í Canterbury , erkibiskupinn í York , biskupinn í London , biskupinn í Durham og biskupinn í Winchester . Meðlimir House of Lords eru áfram 21 lengsta þjónusta þeirra biskupa sem eftir eru í ensku kirkjunni.

    Skoska kirkjan er ekki fulltrúi prests. Sem presbyterian stofnun hefur það ekki erkibiskupa eða biskupa. Anglican Scottish Episcopal Church er með biskupa en var aldrei ríkiskirkja og á því ekki fulltrúa á þingi. Anglican Church of Ireland fékk fulltrúa í House of Lords eftir samband Írlands og Stóra -Bretlands árið 1801; rómversk -kaþólska kirkjan á Írlandi, með miklu meiri aðild, átti ekki fulltrúa á þingi. Herrahúsið samanstóð af fjórum prestum frá Írsku kirkjunni. Þeir skiptust á í lok fundar, sem venjulega stóð í eitt ár. Írska kirkjan missti stöðu sína sem ríkiskirkja árið 1871 og var þar af leiðandi ekki lengur fulltrúi kirkjuhöfðingja. Með stofnun sjálfstæðrar kirkju í Wales missti anglikanska kirkjan einnig stöðu forréttindakirkju í Wales („stofnuð kirkja“) árið 1920. Síðan þá hafa engir velskir biskupar verið í House of Lords. Núverandi kirkjulegir drottnar tákna því aðeins ensku kirkjuna, sem er enn ríkiskirkja til þessa dags.

    Veraldlegir herrar

    Frá upplausn klaustranna tákna veraldlegir drottnar (Lords Temporal) tölulega stærsta hópinn í House of Lords. Anders als die Geistlichen Lords dürfen sie öffentlich einer Partei angehören. Die öffentlich unparteiischen Lords werden Crossbenchers (Wechselbänkler) genannt. Ursprünglich waren die Weltlichen Lords alle Peers , gehörten also dem Erbadel an. Ihre Titel waren entsprechend Duke , Marquess , Earl , Viscount , Baron oder Lord of Parliament und wurden von der britischen Krone verliehen. Aufgrund der 1958 erlassenen Life Peerages Act gibt es seither auch zahlreiche Lords, die ihren Titel und damit Sitz im Oberhaus nur ad personam tragen und folglich nicht vererben können. Solche Ernennungen geschehen auf Vorschlag des jeweils amtierenden Premierministers.

    Die Reform, die 1999 in Kraft trat, führte dazu, dass mehrere Hundert erbliche Peers ihre Sitze im House of Lords aufgeben mussten. Die Nachkommen der Erb-Peers, die nicht mehr dem House of Lords angehören, behalten aber ihre Adelstitel und heißen weiterhin Lords . Der House of Lords Act von 1999 bewirkt, dass lediglich 92 Personen weiterhin aufgrund ihres erblichen Titel im Oberhaus verbleiben. Zwei erbliche Peers bleiben im House of Lords, weil sie erbliche Ämter mit Bezug zum Parlament ausüben: der Earl Marshal und der Lord Great Chamberlain . Von den übrigen 90 erblichen Peers im House of Lords werden 15 vom ganzen Oberhaus gewählt. 75 erbliche Peers werden von den übrigen erblichen Peers entsprechend ihrer Parteizugehörigkeit gewählt. Die Zahl der Peers, die von einer Partei ausgewählt werden, entspricht dem Verhältnis der erblichen Peers, die zu dieser Partei gehören. Sobald ein gewählter erblicher Peer stirbt, wird eine Nachwahl abgehalten. Die Wahl findet nach dem Instant-Runoff-Voting -Verfahren statt. Sofern der verstorbene Peer vom ganzen Oberhaus hinzugewählt wurde, so findet dies Verfahren auch bei seinem Nachfolger Anwendung. Falls ein erblicher Peer von einer bestimmten Partei bestimmt worden war, wird auch sein Nachfolger durch eine Wahl der dieser Partei angehörigen gewählten erblichen Peers bestimmt.

    Erbliche Peers, die sich besonders politisch ausgezeichnet hatten, und insbesondere alle, die selbst als erste ihre erbliche Peerswürde erlangt hatten, erhielten damals formell eine Life Peerage, um im Oberhaus verbleiben zu können. Diese Praxis stieß im Falle des Earl of Snowdon , der seine Peerswürde nicht als Politiker, sondern auf Grund seiner Einheirat ins Königshaus erhalten hatte, auf Kritik.

    Die Weltlichen Lords schlossen auch bis 2009 die Lordrichter des obersten Appellationsgerichts in Zivilsachen (Lords of Appeal in Ordinary) ein. Dies war eine Gruppe von Personen, die ins House of Lords ernannt wurden, so dass sie dessen rechtsprechende Befugnisse ausüben konnten. Diese auch Law Lords genannten Richter wurden zuerst nach dem Appellate Jurisdiction Act von 1876 ernannt. Sie wurden durch den Premierminister ausgewählt und daraufhin durch den Monarchen formell ernannt. Ein Lordrichter musste im Alter von 70 Jahren in den Ruhestand gehen. Auf Wunsch der Regierung konnte das Pensionsalter auf 75 Jahre ausgedehnt werden. Mit Erreichen dieses Alters durfte der Lordrichter nicht mehr an Verfahren teilnehmen. Die Zahl der aktiven Lordrichter war auf zwölf beschränkt, konnte jedoch durch ein Statut geändert werden. Die Lordrichter beteiligten sich traditionsgemäß nicht an den politischen Debatten, um die Unparteilichkeit ihres Richteramtes sowie die Gewaltenteilung zu wahren. Die Lordrichter behielten ihre Oberhaussitze auf Lebenszeit, auch nachdem sie in den Ruhestand getreten waren. Frühere Lordrichter und Amtsinhaber anderer hoher Justizämter konnten ebenfalls als Lordrichter an Verfahren teilnehmen. In der Praxis wurde dieses Recht nur selten wahrgenommen. Nach dem Inkrafttreten der Constitutional Reform Act von 2005 wurden die Lordrichter zu Richtern am Obersten Gericht des Vereinigten Königreichs . Sie sitzen seit 2009 nicht mehr im House of Lords, wobei die bis dahin ernannten ihre Peerswürde behielten.

    Die größte Gruppe der Weltlichen Lords und des gesamten Oberhauses bilden heute die Life Peers . Dies sind ernannte Adlige auf Lebenszeit, deren Titel nicht vererblich ist. Diese Life Peers stehen im Rang mit Baronen und Baroninnen auf einer Stufe und werden entsprechend dem Life Peerages Act 1958 ernannt. Die Life Peers verfügen im Gegensatz zu zahlreichen erblichen Lords also nicht über höhere Adelstitel. Wie alle anderen Peers werden sie durch den Monarchen ernannt, der auf Vorschlag des Premierministers tätig wird. Nach der Sitte erlaubt es der Premierminister den Führern der Opposition, ebenfalls einige Kandidaten vorzuschlagen, um das politische Kräfteverhältnis im House of Lords zu wahren. Weiterhin werden einige parteilich nicht gebundene Peers, deren Zahl der Premierminister bestimmt, auf Vorschlag eines unabhängigen Ernennungsausschusses des House of Lords ernannt. Sofern ein erblicher Peer auch eine Life Peerage erhält, bleibt er oder sie ein Mitglied des Oberhauses, ohne zuvor einer Wahl zu bedürfen.

    Es gibt viele Beispiele in der Geschichte, in denen es einigen Peers verwehrt wurde, im Oberhaus zu sitzen. Als sich Schottland mit England 1707 zu Großbritannien zusammenschloss, wurde festgelegt, dass die schottischen erblichen Peers nur 16 aus ihren Reihen gewählte Vertreter ( Representative Peers ) in das Oberhaus entsenden durften. Die Amtszeit eines solchen Representative Peers dauerte bis zu den nächsten Wahlen. Eine ähnliche Vorkehrung trat im Hinblick auf Irland in Kraft, als dieses Königreich 1801 in Großbritannien eingegliedert wurde. Die irischen Peers durften 28 Vertreter wählen, deren Amtszeit lebenslang dauerte. Die Wahlen für die irischen Vertreter endeten 1922, als der größte Teil Irlands die Unabhängigkeit erlangte. Die Wahlen der schottischen Vertreter endeten mit der Verabschiedung des Peerage Act von 1963 , demzufolge alle schottischen Peers Sitze im Oberhaus bekamen.

    Persönliche Voraussetzungen der Mitglieder

    Charles Stuart, 1. Baron Stuart de Rothesay in den rot-weißen Roben eines Mitgliedes des House of Lords (Gemälde von George Hayter , 1830)

    Ein Mitglied des Oberhauses muss das 21. Lebensjahr vollendet haben und ein Bürger des Vereinigten Königreichs, eines britischen Überseegebiets oder eines anderen Commonwealth-Staates sein. Diese Einschränkungen wurden durch das britische Staatsbürgerschaftsgesetz ( British Nationality Act ) festgeschrieben. Vorher galten noch engere Voraussetzungen: Nach dem Act of Settlement von 1701 durften nur diejenigen im Oberhaus sitzen, die bereits mit ihrer Geburt britische Staatsbürger geworden waren. Peers werden aus dem House of Lords ausgeschlossen, wenn sie Einschränkungen aus persönlichem Bankrott (Bankruptcy Restrictions Order) unterliegen. Dies trifft für Mitglieder aus England und Wales zu. Nordirische Peers werden ausgeschlossen, wenn sie für zahlungsunfähig erklärt wurden, und schottische, sofern ihr Vermögen der Zwangsvollstreckung unterliegt. Peers, die des Hochverrats für schuldig befunden worden sind, dürfen bis zur vollen Verbüßung der Strafe nicht im House of Lords sitzen, oder bis sie von der Krone voll begnadigt worden sind. Eine Haftstrafe für ein anderes Vergehen oder Verbrechen führt nicht automatisch zum Ausschluss aus dem House of Lords.

    Für die Lordrichter galten weitere Voraussetzungen: Zum Lordrichter konnte nur ernannt werden, wer zuvor mindestens zwei Jahre ein anderes hohes Richteramt bekleidet oder fünfzehn Jahre als Anwalt praktiziert hatte. Als hohes Richteramt galt hierbei die Tätigkeit am Court of Appeal (Appellationsgericht) von England und Wales, dem Inner House of the Court of Session in Schottland oder dem Court of Appeal in Nordirland. Die Befugnisse der vormaligen Lordrichter sind auf die Richter am neugegründeten Supreme Court of the United Kingdom übergegangen.

    Frauen war es früher verwehrt, im House of Lords zu sitzen, selbst wenn sie ihren Adelstitel als Peer aus eigenem Recht hielten. Erst 1958 wurden Frauen im House of Lords zugelassen. Der in jenem Jahr verabschiedete Life Peerages Act gestattete den weiblichen Adeligen auf Lebenszeit, ihre Sitze im Oberhaus einzunehmen. Erbliche Peeresses blieben bis zur Verabschiedung des Peerage Act von 1963 ausgeschlossen. Seit der Verabschiedung des House of Lords Act von 1999 sind erbliche Peeresses weiterhin wählbar für das Oberhaus.

    Ämter

    Lord Chancellor

    Charles Pepys, der 1. Earl von Cottenham als Lord Chancellor. Der Lord Chancellor trug schwarz-goldene Roben als Vorsitzender des Hauses.

    Anders als im House of Commons wählte das House of Lords seinen Parlamentssprecher bis 2006 nicht selbst. Stattdessen war von Amts wegen der Lordkanzler (Lord Chancellor) der Vorsitzende, als letzter Lord Falconer of Thoroton . Der Lordkanzler war nicht nur der Sprecher des House of Lords, sondern auch ein Mitglied des Kabinetts. Sein Ressort nannte sich Abteilung für Verfassungsangelegenheiten. Zusätzlich war der Lordkanzler das Oberhaupt der Justiz von England und Wales und der Präsident des Obersten Gerichtshofs von England und Wales. Damit war der Lordkanzler ein Teil aller drei staatlichen Gewalten: der Legislative , der Exekutive sowie der Judikative .

    Der Lordkanzler konnte als Vorsitzender von einem seiner Gehilfen vertreten werden. Der Vorsitzende der Ausschüsse, der Erste Stellvertretende Vorsitzende der Ausschüsse und mehrere Stellvertretende Ausschussvorsitzende werden jeweils vom House of Lords gewählt. Der Gewohnheit nach ernannte die Krone jeden dieser Stellvertreter zusätzlich zu Stellvertretenden Sprechern des House of Lords. Es gab keine rechtliche Verpflichtung, dass der Lordkanzler oder seine Stellvertreter Mitglieder im House of Lords sein müssten, doch war dies bereits seit langem die Sitte.

    Lord Speaker

    Baroness Hayman war die erste Inhaberin des Amts des Lord Speaker (2006–2011)

    Der Lord Speaker ist der Parlamentssprecher. Im Juni 2003 erklärte die Regierung Blair ihre Absicht, das Amt des Lordkanzlers abzuschaffen, da in dessen Amt die verschiedenen Gewalten vermischt werden. Die Abschaffung wurde jedoch im House of Lords abgelehnt. Die im Jahr 2005 verabschiedete Verfassungsreformakte erhält das Amt des Lordkanzlers, wenn auch mit abgeänderten Aufgaben. Die Akte garantiert dem Amtsinhaber nicht länger, dass er der Vorsitzende des House of Lords ist. Stattdessen dürfen die Lords ihren eigenen Parlamentssprecher wählen. Helene Hayman, Baroness Hayman wurde am 4. Juli 2006 in das Amt des Lord Speakers gewählt. Vom 1. September 2011 an war Frances D'Souza, Baroness D'Souza Lord Speaker. Seit dem 1. September 2016 amtiert nunmehr Norman Fowler, Baron Fowler als Lord Speaker.

    Leader

    Ein anderer Funktionsträger im Oberhaus ist der Führer (Leader) des House of Lords. Dies ist ein Peer, der vom Premierminister ausgewählt wurde. Der Führer des Oberhauses ist verantwortlich, die Regierungsgesetze durch das House of Lords zu steuern. Er ist ebenfalls ein Mitglied des Kabinetts. Der Führer berät auch das Oberhaus bei Verfahrensfragen, sofern dies erforderlich ist. Dieser Rat ist jedoch nicht bindend. Ein stellvertretender Oberhausführer wird ebenfalls vom Premierminister ernannt und übernimmt im Bedarfsfall die zuvor erwähnten Aufgaben.

    Clerk

    Der Sekretär (Clerk) des Parlaments ist der Chefsekretär und ein Beamter des House of Lords. Er ist aber selbst kein Oberhausmitglied. Der Sekretär wird von der Krone berufen und berät den Vorsitzenden bei Verfahrensfragen, unterschreibt Anweisungen und offizielle Verlautbarungen, zeichnet Gesetze gegen und ist der Protokollführer für beide Kammern des Parlaments. Darüber hinaus ist der Sekretär des Parlaments für die Organisation von Nachwahlen der erblichen Peers verantwortlich, sofern dies notwendig wird. Die stellvertretenden Parlamentssekretäre werden vom Lordkanzler ausgewählt und nach Zustimmung des Oberhauses ernannt.

    Black Rod

    Der Gentleman Usher of the Black Rod ist ebenfalls ein Beamter des Oberhauses. Die Amtsbezeichnung rührt vom Symbol seines Amtes her, einem schwarzen Stab. Er ist verantwortlich für zeremonielle Handlungen und ist für die Hausmeister des Parlaments verantwortlich. Auch kann er auf Aufforderung des House of Lords Störungen und Unruhe in der Kammer beseitigen. Er hält auch das Amt des Serjeant-at-Arms des Oberhauses und steht in dieser Funktion dem Lordkanzler zur Seite. Die Aufgaben des Gentleman Usher of the Black Rod können auch an den Yeoman Usher of the Black Rod oder den unterstützenden Serjeant-at-Arms delegiert werden.

    Ausschüsse

    Das Parlament des Vereinigten Königreichs setzt zu verschiedenen Zwecken Ausschüsse ein. Ein gebräuchlicher Zweck ist die Überprüfung von Gesetzen. Ausschüsse aus beiden Parlamentskammern beschauen sich die Gesetze im Detail und können Änderungsvorschläge machen. Im House of Lords findet eine Überprüfung von Gesetzen häufig im Ausschuss des Gesamten Hauses (Committee of the Whole House) statt, dem alle Angehörigen des Oberhauses angehören. Dieser Ausschuss tritt in der Kammer der Lords zusammen und wird nicht vom Lord Speaker geleitet, sondern vom Vorsitzenden der Ausschüsse oder einem Stellvertretenden Vorsitzenden. In diesem Ausschuss gelten andere Verfahrensregeln als in normalen Oberhaussitzungen. So können die Lords zu jedem Antrag mehr als einmal das Wort ergreifen. Ähnlich dem Ausschuss des Gesamten Hauses sind die Großen Ausschüsse (Grand Committees) . An diesen Ausschüssen kann jedes Mitglied teilnehmen. Ein solcher Großer Ausschuss tritt nicht in der Kammer der Lords zusammen, sondern in bestimmten Ausschussräumen. Es wird kein Hammelsprung (division) zur Stimmauszählung durchgeführt. Jeglicher Änderungsvorschlag an einem Gesetz muss in diesem Organ einstimmig verabschiedet werden. Deshalb werden in den Großen Ausschuss nur unstrittige Gesetze eingebracht.

    Gesetze können auch in einen Ausschuss eines Öffentlichen Gesetzes (Public Bill Committee) eingebracht werden, der zwischen zwölf und sechzehn Mitglieder hat. Ein Ausschuss eines Öffentlichen Gesetzes wird speziell für ein bestimmtes Gesetz gebildet. Ein Gesetz kann auch an einen Besonderen Ausschuss eines Öffentlichen Gesetzes (Special Public Bill Committee) verwiesen werden. Dieser darf im Gegensatz zu ersterem Ausschuss auch Anhörungen durchführen und Beweise sammeln. Diese Art Ausschüsse werden noch seltener einberufen als der Ausschuss des Gesamten Hauses oder die Großen Ausschüsse.

    Das House of Lords verfügt auch über mehrere Aufsichtsausschüsse (Select Committees) . Die Mitglieder dieser Ausschüsse werden vom Oberhaus zu Beginn jeder Sitzungsperiode ernannt und dienen bis zum Anfang der nächsten. Das House of Lords kann auch einen Ausschussvorsitzenden ernennen. Wenn es diese Befugnis nicht wahrnimmt, kann der Vorsitzende der Ausschüsse oder einer seiner Stellvertreter die Sitzung leiten. Die meisten Aufsichtsausschüsse sind dauerhaft. Das House of Lords kann aber auch von Fall zu Fall Aufsichtsausschüsse einrichten. Diese beenden ihre Tätigkeit bei Erfüllung ihrer Aufgabe, zum Beispiel der Ausschuss für die Untersuchung der Reform des Oberhauses. Die vorrangige Funktion der Aufsichtsausschüsse ist es, die Tätigkeit der Regierung unter die Lupe zu nehmen und zu überwachen. Zur Erfüllung dieser Aufgabe dürfen sie Anhörungen durchführen und Beweise sammeln. Auch Gesetze können an die Aufsichtsausschüsse verwiesen werden, üblicherweise werden sie jedoch dem Ausschuss des Gesamten Hauses oder den Großen Ausschüssen vorgelegt.

    Das Ausschusssystem des House of Lords schließt auch mehrere Ausschüsse für Oberhausangelegenheiten (Domestic Committees) ein, die die Verfahrensabläufe und die Verwaltung des Oberhauses beaufsichtigen. Ein solcher Ausschuss ist der Auswahlausschuss, der dafür zuständig ist, einzelne Mitglieder in die vielen anderen Oberhausausschüsse zu ernennen.

    Siehe auch

    Literatur

    • Clyve Jones (Hrsg.). A Pillar of the Constitution. The House of Lords in British Politics, 1640–1784. Hambledon, London 1989, ISBN 1-85285-007-8 .
    • Lord Longford: A history of the House of Lords. Sutton, Stroud 1999, ISBN 0-7509-2191-9 .
    • Donald Shell: The House of Lords , 3rd. Auflage, Manchester University Press , 2007, ISBN 0-7190-5443-5 .
    • Philip Vernon Smith: The House of Lords and the nation , London 1884
    • Severin Strauch: House of Lords. Geschichte und Stellung des höchsten Gerichts im Vereinigten Königreich (= Münsteraner Studien zur Rechtsvergleichung. Bd. 107). Lit, Münster 2003, ISBN 3-8258-7151-7 (Zugleich: Münster, Universität, Dissertation, 2003).
    • Arthur Stanley Turberville: The House of Lords in the XVIIIth century. Clarendon Press, Oxford ua 1927.

    Weblinks

    Commons : House of Lords – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

    Einzelnachweise

    1. a b Lords by party, type of peerage and gender. parliament.uk, abgerufen am 8. Februar 2020 (englisch).
    2. Parliament and Crown ( Memento vom 17. Januar 2008 im Internet Archive )
    3. Lords by party, type of peerage and gender (Stand Februar 2020)
    4. The Wall Street Journal: A UK Court Without the Wigs (Abgerufen am 16. März 2010)
    5. a b Jochen Buchsteiner: Die Kammer. Das britische Oberhaus hat an Glanz verloren. Die „Lords“ stehen in der Kritik, viel Geld zu kassieren und kaum zu arbeiten. Jetzt planen sie eine Reform. In: Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung vom 31. Dezember 2017, S. 2.
    6. House of Lords reform auf Parliament.uk
    7. Berliner Zeitung, 28. Oktober 1999
    8. Lords reform left in disarray. BBC News, 5. Februar 2003, abgerufen am 6. Juni 2020 (englisch).
    9. MPs back all-elected Lords plan. BBC News, 7. März 2007, abgerufen am 6. Juni 2020 (englisch).
    10. Nick Assinder: Peers reject Lords reform plans. BBC News, 14. März 2007, abgerufen am 6. Juni 2020 (englisch).
    11. Elected senate would replace House of Lords under Labour. BBC News, 1. November 2014, abgerufen am 1. November 2014 (englisch).
    12. Expenses: Lords who do not vote claim £100k – report. BBC News, 16. August 2015, abgerufen am 16. August 2015 (englisch).