Þjóðaratkvæðagreiðsla

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Stuðningsmenn og andstæðingar í kosningabaráttunni um þjóðaratkvæðagreiðslu í Berlín (2009)

Þjóðaratkvæðagreiðsla er tæki til beins lýðræðis í Þýskalandi . Í Þýskalandi er það venjulega bindandi, beint lýðræðislegt atkvæði kjósenda um pólitískt mál. Í Baden-Württemberg er hugtakið þjóðaratkvæðagreiðsla notað um þetta. Í þjóðaratkvæðagreiðslu ákveða þeir atkvæðisbærir borgarar beint hvort þeir samþykkja eða hafna frumvarpi (t.d. lögum ). Á meðan kosið er um úthlutun umboða til einstaklinga beinist þjóðaratkvæðagreiðsla að atkvæðagreiðslu um tiltekið staðreyndamál. Kosningar og atkvæðagreiðslur ásamt aðskilnaði valds samkvæmt 20. gr. Grunnlaga í Þýskalandi eru grundvallaratriði fyrir fólk til að fara með fullvalda ríkisvald .

Merking hugtaksins þjóðaratkvæðagreiðsla er ekki alltaf skýrt skilgreind í Þýskalandi . Annars vegar þýðir þetta beina lýðræðislega atkvæðagreiðslu um frumvarp sem fólkið hefur lagt fram með vinsælli frumkvæði og þjóðaratkvæðagreiðslu . Á hinn bóginn er þjóðaratkvæðagreiðsla oft notuð samhljóða fyrir þjóðaratkvæðagreiðslu í Þýskalandi (sjá einnig kaflann um hugtök og afmörkun ). Þjóðaratkvæðagreiðslur í Þýskalandi eru í öllum lagasetningu stjórnvalda (þ.e. sambands og landi ), en í sumum mjög mismunandi hönnun. Að jafnaði eru þjóðaratkvæðagreiðslur bindandi í Þýskalandi, en það eru nokkur undantekningartilvik. Beint lýðræðislegt atkvæði í sveitarfélögum án löggjafarhæfni ( sveitarfélög og umdæmi ) er hins vegar nefnt þjóðaratkvæðagreiðsla .

Hugmynd og skilgreining

Í Þýskalandi eru hugtökin þjóðaratkvæðagreiðsla , þjóðaratkvæðagreiðsla og þjóðaratkvæðagreiðsla oft notuð án ágreinings í daglegri notkun. Þetta á einnig sjaldnar við um hugtökin þjóðaratkvæðagreiðsla og þjóðaratkvæðagreiðsla . Þó að í stjórnmálafræði séu öll þessi hugtök meira og minna greinilega afmörkuð hvert frá öðru, þá er samheiti yfirgnæfandi í fréttum fjölmiðla og daglegri notkun.

Þjóðaratkvæðagreiðsla eða þjóðaratkvæðagreiðsla?

Atkvæðagreiðsla um þjóðaratkvæðagreiðslu í Berlín (2011)
Atkvæðagreiðsla um þjóðaratkvæðagreiðslu í Hessen (2011)

Í fjölmiðlum [1] [2] og í daglegri notkun eru hugtökin þjóðaratkvæðagreiðsla og þjóðaratkvæðagreiðsla mjög oft notuð samheiti. Skýr afmörkun er í raun erfið þar sem bæði hugtökin eru notuð á mismunandi hátt eftir samhengi og svæði .

Í daglegri málnotkun er til dæmis landfræðilega mismunandi notkun. Í suðvesturhluta þýskumælandi ríkja ( Sviss , Baden-Wuerttemberg og Liechtenstein ) er að mestu leyti talað með þjóðaratkvæðagreiðslu í hinum þýskumælandi löndum, þó mikill meirihluti þjóðaratkvæðagreiðslu. Bæði orðasamböndin þýða það sama þegar þau eru notuð, nefnilega formleg athöfn beinnar lýðræðislegrar atkvæðagreiðslu.

Umfram allt í stjórnmálafræðilegu samhengi, en einnig sterklega áberandi meðal stuðningsmanna hugmyndarinnar um félagslega höggmynd eftir Joseph Beuys [3] , vísa hugtökin til tveggja mismunandi hluta. Þjóðaratkvæðagreiðsla hér þýðir eingöngu formleg athöfn raunverulegrar atkvæðagreiðslu en þjóðaratkvæðagreiðsla vísar til heildar þriggja þrepa alþýðulöggjafarinnar , þ.e.

Þetta ósamræmi í notkun hugtaksins endurspeglast einnig í þýskum lögum og stjórnarskrám . Þannig talaði Weimar stjórnarskrá (uppsögn forseta) um þjóðaratkvæðagreiðslu í 43. gr. [4] , en á hinn bóginn er notað í greinum 73 til 76 (löggjöf fólks) hugtakið þjóðaratkvæðagreiðsla [5] . Á tímum þjóðernissósíalisma var kallað á allar fjórar þjóðaratkvæðagreiðslurnar sem þjóðaratkvæðagreiðslur . [6] Grunnlögin og stjórnarskrár í næstum öllum sambandsríkjum tala um þjóðaratkvæðagreiðslur , aðeins í Baden-Württemberg [7] er hugtakið þjóðaratkvæðagreiðsla notað. Í Hessen er notkunin ósamræmi. Sem afleiðing af vinsælum frumkvæðum sem hafa verið gerðar í þjóðaratkvæðagreiðslu sem kallast [8] , skyldu þjóðaratkvæðagreiðslur um breytingu á stjórnarskrá landsins, kölluðu hins vegar þjóðaratkvæðagreiðsluna (sjá mynd). Að auki er hugtakið þjóðaratkvæðagreiðsla notað í lögum sumra sambandsríkja (td Hamborgar og Neðra-Saxlands ) í pólitísk-vísindalegum skilningi til að tákna heild þriggja flokka alþýðulöggjafar. [9]

Aðgreining þjóðaratkvæðagreiðslu og þjóðaratkvæðagreiðslu

Í stjórnmálafræði er hugtakið þjóðaratkvæðagreiðsla alltaf notað til að tákna atkvæðagreiðslu um tillögu sem fólk hefur lagt fram um stjórnmál (svokallað frumkvæðisferli ). Aftur á móti vísar þjóðaratkvæðagreiðsla alltaf til atkvæðagreiðslu um tillögu sem kjörinn fulltrúi ( þingið ) eða ríkisstjórnin hefur samið. Þessi skýri málfræðilegi greinarmunur er mikilvægur að því leyti að hún gerir kleift að greina betur afmörkun lýðræðisríkja með beinum lýðræðislegum þáttum annars vegar og einræðisríkjum með fölskum lýðræðislegum þjóðaratkvæðagreiðslum hins vegar (samanber Bonapartism ).

Þessi skýri hugtakamunur í vísindum endurspeglast þó ekki í þýsku stjórnarskránni og lögum. Til dæmis, í grunnlögunum er alltaf talað um þjóðaratkvæðagreiðslur , jafnvel þegar kemur að tillögum sem ekki eru upprunnnar frá íbúum. Stjórnarskrár ríkjanna í Baden-Württemberg [10] og Norðurrín-Vestfalíu [11] gera til dæmis ekki greinarmun á tungumáli um hvort beint lýðræðislegt atkvæði sé byggt á tillögu íbúa eða frá þingi eða stjórnvöldum.

Ranglega samheiti á hugtökunum þjóðaratkvæðagreiðsla og þjóðaratkvæðagreiðsla í Þýskalandi er studd af því að mörg önnur tungumál gera í raun ekki þennan greinarmun, sem leiðir oft til þýðingarvillna á þýsku. Til dæmis er þjóðaratkvæðagreiðsla ( þjóðaratkvæðagreiðsla , referendum , eferéndum ) notuð einsleitt á ensku , frönsku og spænsku . Í Sviss, á hinn bóginn, sem hefur miklu meira áberandi hefð og iðkun beins lýðræðis, er það líka mjög skýrt í daglegu máli - á öllum fjórum þjóðmálunum (þýsku, frönsku, ítölsku og rómönsku ) - milli mismunandi mynda af þjóðaratkvæðagreiðslum annars vegar Hliðar og þjóðaratkvæðagreiðslur (franska. Votation populaire ; ítalska. Votazione popolare ; ráðleggur. Votaziun dal pievel ) á hinni hliðinni.

Aðgreining þjóðaratkvæðagreiðslu og þjóðaratkvæðagreiðslu

Í stjórnmálafræði vísar þjóðaratkvæðagreiðsla venjulega til bindandi, beins lýðræðislegs atkvæðagreiðslu. Þjóðaratkvæðagreiðslan er hins vegar aðeins ráðgefandi, þannig að atkvæðagreiðsla kjósenda er ekki bindandi fyrir þingið eða stjórnina. Í reynd eru sjaldan skörun (í Berlín eru einnig bindandi þjóðaratkvæðagreiðslur mögulegar við viss skilyrði), en venjulega er auðvelt að greina á milli tækjanna tveggja. Röng samheiti á báðum hugtökunum eru því fremur sjaldgæf, sérstaklega þar sem munurinn á „ákvörðun“ og „könnun“ er líka nokkuð skýr í daglegu máli.

Hugtakið þjóðaratkvæðagreiðsla er eingöngu notað í grunnlögunum (29. gr.) Og er ekki að finna í neinum stjórnarskrá ríkisins. [12]

Vinsæl þjóðaratkvæðagreiðsla um allan heim var „ Brexit -þjóðaratkvæðagreiðslan “ í Bretlandi í júní 2016 um aðild landsins að Evrópusambandinu . [13]

Aðgreining þjóðaratkvæðagreiðslu og þjóðaratkvæðagreiðslu

Í stjórnmálafræði er hugtakið þjóðarbú notað sem hlutlaust samheiti, þar sem lýst er hvers konar beinum lýðræðislegum atkvæðagreiðslum, algjörlega óháð öðrum rammaaðstæðum. Þjóðaratkvæðagreiðsla er alveg eins þjóðaratkvæðagreiðsla og þjóðaratkvæðagreiðsla eða þjóðaratkvæðagreiðsla.

Auk strangrar vísindalegrar notkunar er hugtakinu þjóðaratkvæðagreiðsla stundum kennt við neikvæða merkingu . Latneska orðið plebs vísaði upphaflega til hinna einföldu Rómarbúa sem voru ekki hluti af göfgi. Í þýsku nútímans er tjáningin plebs (eða plebeians) oft tengd ákveðinni vanvirðingu við meintan pólitískt ómenntaðan meirihluta þjóðarinnar. Í pólitískri orðræðu um beint lýðræði hefur tjáningin þjóðaratkvæðagreiðsla eða lýðræðislegir þættir tilhneigingu til að nota oftar af fólki sem hefur tilhneigingu til að trega sér til að framlengja pólitískan þátttökurétt. [14] Talsmenn útvíkkunar beins lýðræðis með frumkvæðisaðferðum hafa tilhneigingu til að forðast tjáningu þjóðaratkvæðagreiðslu, sérstaklega þar sem hún vísar einnig til málsmeðferðar (þjóðaratkvæðagreiðslur, vinsælar kannanir) sem þeim er stundum andvígt.

Þjóðaratkvæðagreiðslur í Þýskalandi

Vegna tungumála tvímælis í þýsku grunnlögunum og stjórnarskrám ríkisins eru til tvær mismunandi gerðir þjóðaratkvæðagreiðslna í Þýskalandi:

  • Annars vegar af frumkvæðisaðferð sem er hluti af þriggja þrepa vinsælli löggjöf ,
  • á hinn bóginn, hrundið af stað með ályktun þings eða ríkisstjórnar sem þjóðaratkvæðagreiðslu.

Reglur um þjóðaratkvæðagreiðslur sem byggjast á verklagsreglum frá fólki hafa ákveðna hluti sameiginlega, að minnsta kosti í grundvallaratriðum, í öllum svæðisbundnum yfirvöldum. Þjóðaratkvæðagreiðslur sem fólkið hefur frumkvæði að (aðeins í Baden-Württemberg undir tilnefningu þjóðaratkvæðagreiðslu ) mynda alltaf síðasta skrefið í þriggja þrepa alþýðulöggjöf. Í grundvallaratriðum er þetta alltaf háð tilteknum viðfangsefnum (þó að sömu viðfangsefni séu ekki alltaf útilokuð), þannig að þjóðaratkvæðagreiðslur um tiltekin atriði geta verið óbeinar. Þjóðaratkvæðagreiðslur eru bindandi fyrir öll svæðisbundin yfirvöld, jafnvel þó að það séu mjög takmarkaðar undantekningar frá þessu. Þjóðaratkvæðagreiðslur á grundvelli frumkvæðisaðferðar eru fyrirhugaðar hjá öllum svæðisbundnum yfirvöldum í Þýskalandi, en þær eru töluvert mismunandi hvað varðar pólitíska og hagnýta þýðingu þeirra og umfang, einkum vegna ýmissa útilokana.

Þjóðaratkvæðagreiðslur eins og þjóðaratkvæðagreiðslur eru hins vegar síður festar. Á sambandsstigi eru aðeins tvö þröngt skilgreind umsóknartilvik, nokkur lönd bjóða upp á meira svigrúm fyrir þjóðaratkvæðagreiðslur, en í flestum þeirra eru þau alls ekki veitt.

Þjóðaratkvæðagreiðslur á sambandsstigi

Þjóðaratkvæðagreiðslur hafnar af fólki

Sem stendur er aðeins hægt að hefja þjóðaratkvæðagreiðslur í Sambandslýðveldinu Þýskalandi með þjóðaratkvæðagreiðslu til að endurskipuleggja sambandssvæðið . Þeir eru því háðir ákaflega mikilli útilokun á viðfangsefnum. Samsvarandi reglugerðir eru settar í 29. gr. Grunnlaganna sem og í lögum um málsmeðferð við þjóðaratkvæðagreiðslur, þjóðaratkvæðagreiðslur og þjóðaratkvæðagreiðslur í samræmi við 6. mgr. 29. gr. Grunnlaganna . Í slíkri þjóðaratkvæðagreiðslu hafa aðeins þýsku ríkisborgararnir á þeim svæðum sem endurskipulagningin snertir hafa atkvæðisrétt. Í sögu Sambandslýðveldisins Þýskalands hafa alls átta þjóðaratkvæðagreiðslur farið fram á grundvelli sjö beiðna um endurskipulagningu sambandsríkisins:

  • 1970 á tveimur atkvæðagreiðslusvæðum um spurninguna um að stofna sjálfstætt ríki Baden ,
  • 1975 fjögur aðskilin atkvæði um skiptingu Rínarland-Pfalz og
  • 1975 tvö aðskilin atkvæði í Neðra-Saxlandi til að stofna sambandsríkin Oldenburg og Schaumburg-Lippe.

Sú skoðun sem ríkti í stjórnskipunarlögum fram á tíunda áratuginn að þjóðaratkvæðagreiðslur á landsvísu á grundvelli verklagsreglna um frumkvæði um önnur efni en svæðisskipulagningu væru andstæðar anda grunnlaganna hefur breyst. Ástæðurnar fyrir því, einkum að þingráðið vildi beinlínis koma í veg fyrir þetta á grundvelli „Weimar reynslunnar“, eru talin hafa verið hrekkt sögulega. [15] (h. M.) Nú er litið svo á að ríkjandi skoðun sé sú að upptöku beint lýðræðislegt frumkvæðisréttindi samkvæmt 20. gr. Sé beinlínis mögulegt (2) (ríkisvald), en vegna þessa vegna 20. gr. (3) endilega aðlögun að grunnlögum, einkum 1. mgr. 76. gr. (sambandslög), 77. gr. (þátttaka fylkja) og 82. gr. (framkvæmd laga).

Frá upphafi árþúsunds, fyrir utan CDU, hafa allir flokkar sem eiga fulltrúa í sambandsþinginu lagt fram tillögur um aðlögun grunnlaga til að auka umfang þjóðaratkvæðagreiðslu og þjóðaratkvæðagreiðslu umfram þröngt viðfangsefni takmarkana við svæðisbundna endurskipulagningu:

  • Árið 2002 kynntu þinghópar SPD og græningja í fyrsta sinn slíka drög fyrir þýska sambandsþinginu, en þeim var hafnað með atkvæðum CDU / CSU stjórnarandstöðunnar [16] ,
  • Árið 2006 komu þinghópar grænna, FDP og Die Linke hver með sín drög að Samfylkingunni; öllum þremur tillögunum var hafnað með atkvæðum stjórnarflokkanna CDU, CSU og SPD [17]
  • Árið 2010 kynnti Die Linke samsvarandi drög fyrir Samfylkinguna, sem samþykkt voru með atkvæðagreiðslu með 61 þingmanns og 400 þingmönnum hafnað, 60 sat hjá [18] ,
  • Árið 2013 kynnti SPD samsvarandi drög fyrir Samfylkinguna, sem þó var hafnað með atkvæðum stjórnarhópanna CDU, CSU og FDP [19] ,
  • Árið 2013 samþykktu SPD og CSU að teknar yrðu upp þjóðaratkvæðagreiðslur á landsvísu sem hluti af sameiginlegri yfirlýsingu í yfirstandandi samfylkingarviðræðum . Vegna þess að CDU var strangt hafnað var þessi afstaða ekki með í stjórnarsáttmálanum [20] . Spurning á þingvaktinni varðandi samfylkingarviðræður leiddi í ljós að Sigmar Gabriel og Horst Seehofer voru hlynntir og Angela Merkel á móti. [21]

Í opinberri vefumræðu Græningja um misheppnaðar rannsóknarviðræður á Jamaíka kom eftirfarandi fram: CSU, FDP og græningjar voru hlynntir þjóðaratkvæðagreiðslum um allt land. CDU var á móti þjóðaratkvæðagreiðslum um allt land. Yfirlýsingin kemur frá Britta Hasselmann . Spurði Claudine Nierth frá „Mehr Demokratie eV“. [22] (mín. 1:20)

Þjóðaratkvæðagreiðslur eins og þjóðaratkvæðagreiðslur

Í grunnlögum er þjóðaratkvæðagreiðsla sem byggir á þjóðaratkvæðagreiðslu greinilega aðeins skylda ef sambandsþingið eða ríkisþingin ákveða að endurskipuleggja sambandssvæðið. Í slíkum þjóðaratkvæðagreiðslum hafa aðeins borgarar sem búa á viðkomandi svæði kosningarétt, þó að hægt sé að tilgreina nokkur atkvæðasvæði. Viðeigandi þjóðaratkvæðagreiðslur voru gerðar

Í atkvæðagreiðslunni um stofnun fylkisins Baden-Württemberg greiddi meirihluti atkvæði með endurskipulagningunni, en sameining Berlínar og Brandenburgar mistókst vegna meirihluta synjunar Brandenborgara.

Hvort skipti á grundvallarlögum samkvæmt 14. gr. GG með „stjórnarskrá [...] sem þýska þjóðin hefur samþykkt í frjálsu vali“ krefst þjóðaratkvæðagreiðslu er umdeilt. Þó að sumir stjórnskipulegir lögfræðingar og stjórnlagadómarar staðfesti þetta, vísa aðrir til þingráðsins og telja samþykkt nýrrar stjórnarskrár möguleg jafnvel án beinnar lýðræðislegrar atkvæðagreiðslu. 146. grein er opin fyrir „samkomulagslíkaninu“, þar sem stofnun sem er stofnuð í þessu skyni semur tillögu sem síðan er lögð fyrir fólkið til atkvæðagreiðslu, svo og „þjóðfundarlíkanið“, þar sem fólkið kjósa stjórnlagaþing með tjáskipta umboði til að vinna úr og samþykkja stjórnarskrárbundin ríkislög án þess að fólk þurfi að kjósa aftur um niðurstöðuna. [23] Sameiningarsamningurinn um sameiningu Þýskalands hafði mælt með því í 5. gr. "Að fjalla um spurningarnar sem vakna í sambandi við þýska sameininguna til að breyta eða bæta grunnlögin, einkum [...] með spurningunni um umsóknina. 146. gr. grunnlöganna og í tengslum við þjóðaratkvæðagreiðslu. “Í skýrslu sinni frá 5. nóvember 1993 kom hins vegar beinlínis engin sameiginleg stjórnlaganefnd á framfæri; grunnlögin voru þegar fyrirvaralaust lýðræðislega lögfest og þjóðaratkvæðagreiðsla gæti ekki lengur bætt neinu mikilvægu við. [24] 14. gr. GG var síðan hluti af grunnlögunum í útgáfu þess, sem var lítillega breytt með sameiningarsamningnum. Í ákvörðun 31. mars 2000 réttlætti 4. deild sambands stjórnlagadómstóls að ekki hefði verið samþykkt stjórnarskrárbundin kvörtun þar sem Sambandslýðveldið Þýskaland krafðist aðgerða til að leyfa þýsku þjóðinni að samþykkja stjórnarskrá samkvæmt 146. gr. Grunnlög, þar með talin hvorki Af orðalaginu og úr sögu þessarar stjórnarskrárgreinar, er vísbending um skyldu ríkisstofnana til að halda þjóðaratkvæðagreiðslu. [25] [26]

Náskyld þessu er spurningin um hvenær framsal fullveldisréttinda til Evrópusambandsins myndi í raun jafngilda endurnýjun grunnlaga. Eftir dóm bandaríska stjórnlagadómstólsins um björgun evrunnar 7. september 2011 [27] sagði Andreas Vosskuhle forseti þess í viðtali að ef frekari kjarnahæfni eins og fjárhagslegt fullveldi sambandsþingsins yrði afhent Evrópusambandinu, „Þýskaland þyrfti að búa til nýja stjórnarskrá. Til þess þyrfti þjóðaratkvæðagreiðslu. Það virkar ekki án fólksins! “ [28]

Í DDR var kveðið á um möguleika á þjóðaratkvæðagreiðslum í 53. grein stjórnarskrárinnar: "Alþýðukammerið getur ákveðið að halda þjóðaratkvæðagreiðslur."

Þjóðaratkvæðagreiðslur á vettvangi ríkisins

Þjóðaratkvæðagreiðslur hafnar af fólki

Í öllum sambandsríkjum er möguleiki á að koma á þjóðaratkvæðagreiðslu með vinsælt frumkvæði (í sumum sambandsríkjum í stað beiðni um þjóðaratkvæðagreiðslu ; í Saxlandi , þjóðaratkvæðagreiðslu ; í Bremen og Thüringen borgarabeiðni) og þjóðaratkvæðagreiðslum. Það er mikill munur á sambandsríkjunum um hvaða spurningar þjóðaratkvæðagreiðsla er jafnvel leyfileg um:

  • Í öllum sambandsríkjum er hægt að halda þjóðaratkvæðagreiðslur um einföld lög með þessum hætti.
  • Nema í Hessen, þjóðaratkvæðagreiðslur um stjórnarskrárbreytingar eru einnig mögulegar í öllum sambandsríkjum.
  • Í Berlín , Hamborg og Slésvík-Holstein, fyrir utan þessi mörk, eru þjóðaratkvæðagreiðslur mögulegar um allar spurningar um pólitíska ákvarðanatöku , þó að þær séu aðeins með tilmælum, þó að ríkisþingið geti ekki tekið bindandi ákvörðun um spurninguna.
  • Í Brandenburg er beinlínis hægt að halda þjóðaratkvæðagreiðslu um boðun stjórnlagaþings .
  • Í fjölda sambandsríkja, en ekki alls, er einnig hægt að nota þjóðaratkvæðagreiðslu til að greiða atkvæði um ótímabæra upplausn ríkisþingsins .

Þjóðaratkvæðagreiðslur eins og þjóðaratkvæðagreiðslur

Aðeins er kveðið á um þjóðaratkvæðagreiðslur, þ.e. beint lýðræðislegt atkvæði um drög frá þingi eða stjórnvöldum í fáum sambandsríkjum.

  • Í Bæjaralandi og Hessen eru allar breytingar á stjórnarskrám ríkisins háðar þjóðaratkvæðagreiðslu . Í Berlín á þetta aðeins við um breytingar á 62. og 63. gr. (Beint lýðræði) í stjórnarskrá ríkisins.
  • Hamborg er eina sambandsríkið sem hefur möguleika á að leggja ákvörðun ríkisborgararéttar í Hamborg undir þjóðaratkvæðagreiðslu ( valfrjáls atkvæðagreiðsla ) innan þriggja mánaða með undirskrift 2.5% atkvæðisbærra manna. Þessi möguleiki er hins vegar stranglega bundinn við ályktanir um borgaralega ríkisborgararétt í Hamborg sem breyta á ályktunum sem áður voru samþykktar í þjóðaratkvæðagreiðslu.
  • Í Baden-Württemberg, Neðra-Saxlandi og Rínarlandi-Pfalz geta lög verið háð bindandi þjóðaratkvæðagreiðslu ( staðfestingaratkvæðagreiðslu ) með ályktun ríkisþingsins, í Neðra-Saxlandi að auki með ályktun ríkisstjórnarinnar og í Hamborg með ályktun ríkisþings og ríkisstjórnin.

Rammaskilyrði þjóðaratkvæðagreiðslna

Lagasvið

Talning atkvæða fyrir kosningar og þjóðaratkvæðagreiðslur í Bæjaralandi (2013)

Í grundvallaratriðum er farið með þjóðaratkvæðagreiðslur sem jafngilda ályktunum þings. Þeir lúta þannig sömu möguleikum og takmörkunum og lög eru sett á þing með stjórnarskrárskipaninni . Ef lög eru samþykkt með þjóðaratkvæðagreiðslu hafa þau sama gildi og gildi og þau hefðu verið samþykkt af kjörnum fulltrúa. Þetta þýðir líka að þjóðaratkvæðagreiðsla getur ekki lögfest neitt sem þingið má heldur ekki lögfesta. Innleiðing dauðarefsingar myndi til dæmis brjóta í bága við mannréttindi og grunnlögin - innleiðing þeirra er því ekki möguleg hvorki með þingsályktunartillögu né þjóðaratkvæðagreiðslu.

Þegar ný samin stjórnarskrá er samþykkt , þ.e. stjórnarskrá nýs ríkis, er engin jöfnun valds milli kjósenda og venjulegs þings, þar sem hið síðarnefnda er aðeins lögfest af stjórnarskránni. Þess vegna er venjulega ný stjórnarskrá samin af stjórnlagaþingi sem aðeins er kosið í þeim tilgangi. Ákvörðunin um stjórnarskrárdrögin er oft lögð fyrir fólkið sem strax fullvalda til ákvörðunar. En það gerist líka, eins og í tilviki Weimar -landsþingsins eða þingráðsins , að stjórnlagaþingið sjálft samþykkir stjórnarskrána.

Skuldbinding

Lög og stjórnarskrárbreytingar samþykktar með þjóðaratkvæðagreiðslu eru almennt bindandi. Þetta útilokar þó ekki að kjörinn fulltrúi geti breytt eða afturkallað ákvörðunina að eigin frumkvæði síðar. Það er ekki til neitt „afa“ í Þýskalandi sem myndi í grundvallaratriðum afturkalla lög sem samþykkt voru með þjóðaratkvæðagreiðslu frá aðgangi að þingi (eins og raunin er til dæmis í sumum bandarískum ríkjum ) og væri ekki heimilt samkvæmt stjórnarskrá, þar sem þetta myndi gera fullveldið Réttindi þingsins yrðu skert til frambúðar. Í grundvallaratriðum er mögulegt - en aðeins í raun útfært í Hamborg - að bindandi eðli þjóðaratkvæðagreiðslna er tryggt með svokallaðri „faglegri þjóðaratkvæðagreiðslu“. Ríkisborgararétturinn í Hamborg getur breytt ákvörðun þjóðaratkvæðagreiðslu hvenær sem er. Samkvæmt 50. gr. 4. mgr. Stjórnarskrárinnar í Hamborg fylki getur 2,5% kjósenda boðað til valfrjálsrar þjóðaratkvæðagreiðslu innan þriggja mánaða frá ákvörðun.

Óbindandi þjóðaratkvæðagreiðslur eru nú aðeins mögulegar í Berlín, þar sem hægt er að sæta atkvæðagreiðslu um öll pólitísk ákvarðanir þar. Þetta þýðir að kjósendur geta einnig greitt atkvæði um málefni sem fulltrúadeildin í Berlín getur ekki lagt bindandi fyrir, heldur aðeins tilmæli. Á þessu þröngt afmarkaða svæði geta þjóðaratkvæðagreiðslur í Berlín verið bindandi. Í reynd hefur þetta hingað til aðeins átt við um fyrstu þjóðaratkvæðagreiðsluna sem haldin var í Berlín til að halda Tempelhof -flugvellinum opnum, þar sem þetta var stjórnsýsluaðgerð framkvæmdavaldsins sem löggjafinn gat aðeins samþykkt tillögur um.

Frestir og dagsetning atkvæðagreiðslu

Ef boðað er til þjóðaratkvæðagreiðslu ávísa öll löggjafarvald ríkisins framkvæmd þess á einum degi innan löglega tilgreinds frests. Lengd þeirra er mismunandi eftir ríkjum, en er alltaf nokkrir mánuðir. Í sumum sambandsríkjum er boðið upp á breytilega fresti svo hægt sé að sameina atkvæðagreiðslu með einni kosningu innan tiltekins tíma. Eina undantekningin frá því að setja tímamörk eða dagsetningar eru beiðnir um endurskipulagningu sambandsríkisins, þar sem engar forskriftir eru fyrir. Ef um er að ræða þjóðaratkvæðagreiðslur um endurskipulagningu svæðisins frá 1975, voru vel heppnaðar þjóðaratkvæðagreiðslur fyrir 19 árum - þær höfðu þegar átt sér stað árið 1956.

Aðeins Hamborg þekkir lagaskilyrði fyrir raunverulegan kosningadag. Þar þarf að sameina þjóðaratkvæðagreiðslur með kosningum, nema frumkvöðlar þjóðaratkvæðagreiðslunnar óski sérstaklega eftir annarri dagsetningu. Í öllum öðrum sambandsríkjum ákveður annaðhvort ríkisforstjóri eða innanríkisráðuneytið kosningadaginn. Sameining með kosningum er venjulega studd af öllum stjórnmálamönnum þar sem það sparar kostnað við framkvæmdina og á sama tíma má búast við meiri þátttöku.

Dagsetning atkvæðagreiðslu getur einnig verið háð taktískum sjónarmiðum, sérstaklega ef þjóðaratkvæðagreiðsla er háð atkvæðagreiðslu . Frumkvöðlar þjóðaratkvæðagreiðslu reyna venjulega að setja alla fresti í tengslum við þjóðaratkvæðagreiðslu á þann hátt að hægt sé að lokum að framkvæma atkvæðagreiðsluna ásamt kosningum. Ef framkvæmdarvaldið ber ábyrgð á því að ákveða dagsetninguna getur það freistast til að koma í veg fyrir slíka sameiningu til að auka líkur á því að tillaga falli vegna sveitarfundar. Til að koma í veg fyrir þessi taktísk áhrif, í Bandaríkjunum, til dæmis, eru allar nauðsynlegar þjóðaratkvæðagreiðslur alltaf haldnar sameiginlega á innlendum kosningadögum sem eru settir annað hvert ár í nóvember. Í Sviss setur sambandsráðið fjórar „auðar dagsetningar“ á ári í 20 ár fram í tímann, sem venjulega er kosið um allar tillögur sem bíða á öllum pólitískum stigum. [29]

Framlagning, andmæli og atkvæðagreiðsla

Heildargögn fyrir póstatkvæðagreiðslu í þjóðaratkvæðagreiðslu í Berlín

Ef efni þjóðaratkvæðagreiðslunnar er tillaga sem er upprunnin úr þjóðaratkvæðagreiðslu hefur kjörinn fulltrúi möguleika á að leggja fram sína eigin tillögu sem andmæli við atkvæðagreiðsluna. Það fer eftir því hvort þingið nýtir sér þennan rétt, venjulega eru aðeins ein eða tvær tillögur um efni bornar undir atkvæði í þjóðaratkvæðagreiðslu. In seltenen Fällen können gleichzeitig mehrere, inhaltlich voneinander abweichende Volksbegehren zum gleichen Thema im Volksentscheid zur Abstimmung gelangen. Auch in diesen Fällen kann das Parlament nur einen einzigen Konkurrenzentwurf zum Thema in den Volksentscheid einbringen. In Deutschland kam es erst ein einziges Mal, beim Volksentscheid zur Ausgestaltung des Schulsystems in Bayern im Jahre 1968, zu einer solchen Situation. Bei einem referendumsförmigen Volksentscheid besteht hingegen keine Möglichkeit, eine Gegenvorlage in die Abstimmung einzubringen.

Der Abstimmungsmodus bei mehreren Vorlagen zum gleichen Thema ist allerdings nicht einheitlich geregelt. Entweder können die Abstimmenden nur eine der beiden Vorlagen unterstützen beziehungsweise beide ablehnen oder sie können über beide Vorlagen getrennt mit „Ja“ oder „Nein“ abstimmen. Stehen zwei Vorlagen in Konkurrenz zueinander zur Abstimmung, gilt üblicherweise die Vorlage als angenommen, die die größere Zahl an „Ja“-Stimmen auf sich vereinigen konnte. Teilweise wird stattdessen zusätzlich eine Entscheidungsfrage gestellt, welche der beiden Vorlagen die Abstimmenden bei Stimmengleichheit bevorzugen. Gleich welches Verfahren gewählt wird, können die Vorlagen stets nur als Ganzes abgestimmt werden. Eine teilweise Zustimmung oder Ablehnung einer Vorlage oder auch eine ausdrückliche Enthaltung ist also nicht möglich.

Der Verlauf der eigentlichen Abstimmung gleicht dem einer Wahl und folgt denselben Grundsätzen . Für die Organisation und Durchführung des eigentlichen Volksentscheids (Versendung von Stimmaufforderungen, Einrichtung von Stimmlokalen , Auszählung) ist der jeweilige Wahlleiter der Gebietskörperschaft zuständig. Alle in diesem Zusammenhang entstehenden Kosten trägt die Staatskasse. Kosten für den begleitenden Abstimmungskampf, also Ausgaben für Plakate, Informationsmaterialien, Veranstaltungen und so weiter tragen hingegen die jeweiligen Befürworter oder Gegner einer Vorlage. Einige wenige Bundesländer sehen ähnlich der Wahlkampfkostenerstattung eine teilweise Rückvergütung der Ausgaben vor.

Neben der Stimmabgabe am eigentlichen Tag des Volksentscheids ist in vielen (aber nicht allen) Bundesländern auch die vorzeitige Stimmabgabe per Brief und/oder im Stimmlokal möglich. Nach dem gleichen Verfahren wie bei einer Briefwahl, können die Stimmberechtigten im Vorfeld alle notwendigen Unterlagen zur brieflichen Abgabe ihrer Stimme anfordern. Weiterhin ist es in einigen Bundesländern möglich, in einer bestimmten Frist (meist wenige Wochen) vor dem Tag des Volksentscheids seine Stimme direkt in einem eigenen Stimmlokal bei der Verwaltung abzugeben. Beide Maßnahmen sollen die Hürden für eine Teilnahme senken und so zu einer höheren Beteiligung am Volksentscheid beitragen.

Quorum

Außer in Sachsen und Bayern unterliegen Volksentscheide in Deutschland üblicherweise einem Quorum . Eine Vorlage gilt in einer Abstimmung mit Quorum nur dann als angenommen, wenn sie zusätzlich zur notwendigen Mehrheit an „Ja“-Stimmen auch die Zustimmung eines gewissen Anteils an Abstimmungsberechtigter erhält (sogenanntes Zustimmungsquorum ). In der Weimarer Republik und bis vor wenigen Jahren war alternativ in Deutschland vielfach eine notwendige Mindestbeteiligung (sogenanntes Beteiligungsquorum ) bei Abstimmungen gefordert. Aufgrund der damit verbundenen Problematiken (beispielsweise Aufrufe zum Abstimmungsboykott durch die Gegner einer Vorlage), kommen Beteiligungsquoren heute fast gar nicht mehr zur Anwendung. Lediglich Rheinland-Pfalz sieht bei Volksentscheiden zu einfachen Gesetzen, und Nordrhein-Westfalen und das Saarland bei Volksentscheiden zu verfassungsändernden Gesetzen, noch ein Beteiligungsquorum vor. [30]

Für eine einem Volksentscheid mit Quorum unterzogene Vorlage ergeben sich damit drei mögliche Ergebnisse in der Abstimmung:

  • Die Vorlage erhält eine Mehrheit von “Nein”-Stimmen und ist damit gescheitert,
  • die Vorlage erhält eine Mehrheit von “Ja”-Stimmen, aber nicht genügend, um das geforderte Quorum zu überspringen und ist damit ebenfalls gescheitert (auch als unechtes Scheitern bezeichnet),
  • die Vorlage erhält eine Mehrheit von “Ja”-Stimmen die das geforderte Quorum überschreitet und ist damit angenommen.

Das Vorhandensein und die Höhe von Quoren ist in Deutschland sehr unterschiedlich ausgestaltet:

  • Bei Volksentscheiden über einfache Gesetze per Volksgesetzgebung kennen Bayern und Sachsen grundsätzlich kein Quorum, [31] in allen anderen Bundesländern gelten Zustimmungsquoren zwischen 15 % und 25 %. Hamburg sieht ein Zustimmungsquorum von 20 % nur für den Fall vor, dass der Volksentscheid nicht zusammen mit einer Wahl durchgeführt wird. Lediglich Rheinland-Pfalz sieht in diesen Fällen ein Beteiligungsquorum von 25 % vor.
  • Bei Volksentscheiden zu Verfassungsänderungen per Volksgesetzgebung, sehen alle Bundesländer in denen dies überhaupt möglich ist (bis auf Hamburg), zusätzlich erhöhte Zustimmungsquoren zwischen 25 % und 50 % sowie oft eine Zweidrittelmehrheit der „Ja“-Stimmen vor. Lediglich Nordrhein-Westfalen und das Saarland greifen in diesen Fällen noch auf ein Beteiligungsquorum von 50 % zurück. Hamburg sieht kein Zustimmungsquorum vor, sondern eine Zweidrittelmehrheit der Abstimmenden. Jedoch muss der Volksentscheid gemeinsam mit einer Wahl stattfinden.
  • Für referendumsförmige Volksentscheide gelten in den Bundesländern hingegen in aller Regel keine Quoren, sondern es entscheidet – wie bei auch bei allen Wahlen in Deutschland – einfach die Mehrheit der Abstimmenden. Lediglich in Baden-Württemberg unterliegen abweichend hiervon auch Referenden den gleichen Quoren wie die Volksgesetzgebung.
  • Für Volksentscheide zur Neugliederung des Bundesgebietes gelten generell keine Quoren, gleichgültig ob diese per Parlamentsbeschluss oder per Volksbegehren erwirkt wurden.

Über die Sinnhaftigkeit von Quoren bei Volksentscheiden wird in Deutschland immer wieder sehr kontrovers diskutiert. Die Befürworter sehen in Quoren vor dem Hintergrund einer möglicherweise niedrigen Stimmbeteiligung – insbesondere bei der Volksgesetzgebung – einen unverzichtbaren Schutz der Allgemeinheit vor der Annahme von vermeintlich dem Gemeinwohl entgegenstehenden Vorlagen. Die Gegner von Quoren bezweifeln indessen die Notwendigkeit eines solchen Schutzes, da es ja ohnehin jedem Stimmberechtigten offensteht, sich durch bloße Stimmabgabe gegen solche Vorlagen zu wenden. So kommen zum Vergleich in der Schweiz und Liechtenstein für Volksabstimmungen generell keine Quoren zur Anwendung.

Rechtliche Grundlagen von Volksentscheiden in Deutschland

Rechtliche Grundlagen von Volksentscheiden in der Bundesrepublik Deutschland
allgemein als Teil einer
Volksabstimmung
obligatorischer
Volksentscheid
Gebiets-
körperschaft
geregelt in vorangehende Stufen Abstimmungsquorum
bei einfachen Gesetzen
Abstimmungsquorum
bei Verfassungsänderungen
wird ausgelöst durch Abstimmungsquorum
Baden-Württemberg Baden-Württemberg Baden-Württemberg Art. 59 und 60 der Landesverfassung ;
§§ 2–24 des Volksabstimmungsgesetzes
Volksinitiative oder Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
20 % der
Stimmberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Stimmberechtigten müssen
zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Bayern Bayern Bayern Art. 71, 72 und 74 der Landesverfassung ;
Art. 75–88 (PDF; 183 kB) des Landeswahlgesetzes
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
kein Quorum 25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
Verfassungsänderung kein Quorum
Berlin Berlin Berlin Art. 59, 62, 63 und 100 der Landesverfassung ;
§§ 29–40 des Abstimmungsgesetzes
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden
Änderung der Artikel 62 und 63 der Landesverfassung 50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden
Brandenburg Brandenburg Brandenburg Art. 22, 75–79 und 115 der Landesverfassung ;
§§ 26–55 des Volksabstimmungsgesetzes
Volksinitiative ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden
Annahme einer
neuen Verfassung;
Antrag auf Wahl einer
verfassungsgebenden Versammlung
kein Quorum;
2/3 der Abstimmenden
+ 50 % der Wahlberechtigten
Bremen Bremen Bremen Art. 70, 71 und 125 der Landesverfassung ;
§§ 1–7 des Gesetzes über das Verfahren beim Volksentscheid
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
20 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
Änderung der Artikel 75, 143, 144, 145(1) oder 147 der Landesverfassung [32] kein Quorum
Hamburg Hamburg Hamburg Art. 48 und Art. 50 der Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg ;
§§ 18–25 des Volksabstimmungsgesetzes
Volksinitiative ,
Volksbegehren
kein Quorum (20 %) [33] kein Quorum + 2/3-Mehrheit der Abstimmenden [34] kein obligatorischer Volksentscheid
Hessen Hessen Hessen Art. 123–124 der Landesverfassung ;
§§ 16–25 des Volksbegehrensgesetzes
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
nicht möglich Verfassungsänderung kein Quorum
Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern Art. 60 der Landesverfassung ;
§§ 18–25 des VaG;
§§ 9–18 der Durchführungsverordnung
Volksinitiative ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden
kein obligatorischer Volksentscheid
Niedersachsen Niedersachsen Niedersachsen Art. 49 der Landesverfassung ;
§§ 24–35 des Volksabstimmungsgesetzes
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen Art. 2, 68 und 69 der Landesverfassung ;
§§ 22–29 des VIVBVEG;
§§ 9–14 der Durchführungsverordnung VIVBVEG
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
15 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
sich beteiligen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Rheinland-Pfalz Rheinland-Pfalz Rheinland-Pfalz Art. 107–109 der Landesverfassung ;
§§ 77–84 des Landeswahlgesetzes;
§§ 84–87 der Landeswahlordnung
Antrag auf ein Volksbegehren ,
( Volksinitiative ), [35]
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
sich beteiligen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Saarland Saarland Saarland Art. 61, 99 und 100 der Landesverfassung ;
§§ 14–21 des Volksabstimmungsgesetzes;
§§ 8–11 der Volksabstimmungsordnung
Antrag auf ein Volksbegehren ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
sich beteiligen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Sachsen Sachsen Sachsen Art. 70 , 72–74 der Landesverfassung ;
§§ 26–50 VVVG
Volksantrag ,
Volksbegehren
kein Quorum 50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Sachsen-Anhalt Sachsen-Anhalt Sachsen-Anhalt Art. 81 der Landesverfassung ;
§§ 20–29 (PDF; 44 kB) des Volksabstimmungsgesetzes
Antrag auf ein Volksbegehren ,
( Volksinitiative ), [35]
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden
kein obligatorischer Volksentscheid
Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein Art. 48 +49 der Landesverfassung ;
§§ 20–27 des Volksabstimmungsgesetzes
Volksinitiative ,
Volksbegehren
15 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
50 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen sowie
eine 2/3-Mehrheit
der Abstimmenden
kein obligatorischer Volksentscheid
Thüringen Thüringen Thüringen Art. 81 und 82 (PDF; 6,1 MB) der Landesverfassung ;
§§ 19–27 des Gesetzes über Verfahren beim Bürgerantrag, Volksbegehren und Volksentscheid
Antrag auf Zulassung des Volksbegehrens ,
Volksbegehren
25 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
40 % der
Wahlberechtigten müssen
zustimmen
kein obligatorischer Volksentscheid
Deutschland Deutschland Bundesrepublik Deutschland Art. 29 Abs. 2 und 3 sowie
Art. 146 GG;
§§ 1–17 des Gesetzes über das Verfahren bei Volksentscheid, Volksbegehren und Volksbefragung nach Artikel 29 Abs. 6 des Grundgesetzes
§§ 1–45 der Neugliederungsdurchführungsverordnung
nicht möglich nicht möglich Neugliederung des Bundesgebietes; [36]
Annahme einer Verfassung
kein Quorum; [37]
kein Quorum

Geschichte

Im Nachgang der Novemberrevolution und der Gründung der Weimarer Republik fanden Volksentscheide Eingang sowohl in die Weimarer Reichsverfassung als auch die meisten Landesverfassungen. Das erste Referendum in Deutschland wurde am 13. April 1919 über die Annahme der Landesverfassung der Republik Baden abgehalten. Das erste Referendum zur Frage einer Gebietsneugliederung am 30. November des gleichen Jahres im Freistaat Coburg . Der erste Volksentscheid aufgrund eines Volksbegehrens fand am 6. Dezember 1926 zur Auflösung des Landtages im Volksstaat Hessen statt. Auf reichsweiter Ebene kam es zu insgesamt zwei Volksentscheiden, zum einen das von linken Parteien initiierte Volksbegehren für eine entschädigungslose Fürstenenteignung , das 1926 zu einem Volksentscheid führte, zum anderen den von rechten Parteien angestoßenen Volksentscheid gegen den Young-Plan aus dem Jahr 1929. 1926 scheiterte die Vorlage am geforderten Quorum einer 50 %-Zustimmung aller Abstimmungsberechtigten, 1929 am Beteiligungsquorum von 50 %. Das Scheitern in beiden Fällen kann vor allem auf die Aufrufe der Gegenseite zum Abstimmungsboykott zurückgeführt werden. Die mittlerweile historisch sehr stark umstrittene These, es habe „ungute Weimarer Erfahrungen“ mit aus dem Volk initiierten Volksentscheiden gegeben, wird oft als Begründung für deren fast völliges Fehlen im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland angeführt. [38] [39] Weiterhin wurden im Zuge des Versailler Vertrages 1920 und 1921 insgesamt sechs Referenden in verschiedenen preußischen Provinzen zur Frage der Gebietszugehörigkeit abgehalten. Im Jahr 1935 war dies auch im Saargebiet der Fall.

In der Zeit des Nationalsozialismus wurden insgesamt vier sogenannte „Volksabstimmungen“ abgehalten, die aber zum Teil von massiven Unregelmäßigkeiten begleitet waren und nicht den Grundsätzen einer freien Wahl entsprachen. Eine durch Volksbegehren und Volksentscheid herbeigeführte Wahl, die der NSDAP die Mehrheit im Stadtrat ermöglichte fand etwa 1931 in Neustadt an der Aisch [40] statt.

In der Nachkriegszeit wurde 1946 in Sachsen der erste Volksentscheid (eigentlich ein Referendum) zur Frage der Enteignung von Kriegs- und Naziverbrechern nach dem Zweiten Weltkrieg durchgeführt. Eine ganze Reihe von Landesverfassungen der neu entstehenden Bundesländer wurde ebenfalls per Referendum beschlossen. Die Länder Hessen und Bayern verankerten darüber hinaus obligatorische Referenden bei Verfassungsänderungen. Da die Ausgestaltung der direkten Demokratie in fast allen Bundesländern überaus praxisfeindlich war, kam es jenseits der Frage von Neugliederungen des Bundesgebietes zwischen 1949 und 1990 lediglich zu drei aus der Bevölkerung initiierten Volksentscheiden (zweimal Bayern im Jahr 1968, einmal Baden-Württemberg im Jahr 1971).

In der DDR wurde ebenfalls 1968 die neue Verfassung per Referendum angenommen, wobei auch hier die Grundsätze einer freien Wahl, insbesondere das Wahlgeheimnis, nicht eingehalten wurden.

Nach der Wiedervereinigung nahmen alle neuen deutschen Bundesländer, nicht zuletzt aufgrund der Erfahrungen der friedlichen Revolution , Volksinitiativen, Volksbegehren und Volksentscheide in ihre Landesverfassungen auf. In der unmittelbaren Folge reformierten auch eine Reihe von westlichen Bundesländern (beispielsweise Schleswig-Holstein und Bremen) die entsprechenden Regelungen und gestalteten sie anwendungsfreundlicher. Zwischen 1990 und 1999 kam es zu sechs aus der Bevölkerung initiierten Volksentscheiden (in Bayern 1991, 1995 und 1998, in Schleswig-Holstein 1997 und 1998, sowie Hamburg 1998 und 1999). Um und nach 2000 wurden in einer ganzen Reihe weiterer Bundesländer die Regelungen für direkte Demokratie anwendungsfreundlicher geändert (so beispielsweise in Berlin, Brandenburg, Hamburg, Baden-Württemberg). Seit 2000 wurden zwölf aus der Bevölkerung initiierte Volksentscheide in deutschen Bundesländern abgehalten.

Pro und contra Volksentscheid

Siehe auch

Literatur

  • Mario Martini : Wenn das Volk (mit)entscheidet. Duncker & Humblot, Berlin 2011, ISBN 978-3-428-13759-6 .
  • Theo Schiller, Volker Mittendorf (Hrsg.): Direkte Demokratie. Forschung und Perspektiven. Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2002, ISBN 3-531-13852-9 .
  • Hermann K. Heußner, Otmar Jung (Hrsg.): Mehr Demokratie wagen. Volksbegehren und Volksentscheid. Geschichte – Praxis – Vorschläge. Mit einem Vorwort von Hans-Jochen Vogel . Im Auftrag des Kuratoriums für mehr Demokratie. Olzog Verlag, München 1999, ISBN 3-7892-8017-8 .
  • Otmar Jung: Grundgesetz und Volksentscheid. Westdeutscher Verlag, Opladen 1994, ISBN 3-531-12638-5 .
  • Fabian Wittreck : Direkte Demokratie und Verfassungsgerichtsbarkeit. Eine kritische Übersicht zur deutschen Verfassungsrechtsprechung in Fragen der unmittelbaren Demokratie von 2000 bis 2002. In: Jahrbuch des öffentlichen Rechts der Gegenwart . 53, 2005, ISSN 0075-2517 , S. 111–185.
  • Otmar Jung: Direkte Demokratie in der Weimarer Republik. Die Fälle „Aufwertung“, „Fürstenenteignung“, „Panzerkreuzerverbot“ und „Youngplan“. Campus Verlag, Frankfurt am Main ua 1989, ISBN 3-593-33985-4 .
  • Reinhard Schiffers: Elemente direkter Demokratie im Weimarer Regierungssystem. Droste Verlag, Düsseldorf 1971 ( Beiträge zur Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien 40, ISSN 0522-6643 ), (Zugleich: Mannheim, Univ., Diss.).
  • Frank Rehmet, Tim Weber: Volksentscheids-Ranking 2016 . Hrsg.: Mehr Demokratie eV 5. Auflage. Berlin ( Volksentscheids-Ranking 2016 (PDF)).

Fußnoten

  1. SPD und CSU für Volksabstimmungen auf Bundesebene , Süddeutsche Zeitung, Thorsten Denkler, 12. November 2013.
  2. Kommentar bundesweite Volksentscheide: Die Angst vor dem Bürger , taz, Gereon Asmuth, 12. November 2013.
  3. Beispielhaft hierfür ein Aufruf ( Memento vom 3. Dezember 2013 im Internet Archive ) des Omnibus für direkte Demokratie .
  4. Artikel 43 der WRV
  5. Artikel 73 bis 76 der WRV
  6. Gesetz über Volksabstimmung vom 14. Juli 1933.
  7. Artikel 59 (3) der Verfassung von Baden-Württemberg.
  8. Gesetz über Volksbegehren und Volksentscheid vom 16. Mai 1950.
  9. So führen in beiden Ländern die einschlägigen Regelungen den Namen „Gesetz über Volksinitiative, Volksbegehren und Volksentscheid (Volksabstimmungsgesetz)“.
  10. Artikel 60 der baden-württembergischen Verfassung nennt Bedingungen, unter denen der Landtag selbst eine Abstimmung ansetzen kann.
  11. Artikel 86 (3) ( Memento vom 19. Oktober 2012 im Internet Archive ) der nordrhein-westfälischen Verfassung nennt Bedingungen, unter denen die Landesregierung eine Abstimmung ansetzen kann.
  12. Artikel 29 des Grundgesetzes.
  13. Brexit im europäischen Verfassungsverbund. In: verfassungsblog.de . 27. Juni 2016, abgerufen am 31. März 2019 : „Am 23. Juni 2016 fand ein konsultatives Referendum […] statt.“
  14. Interview mit Wolfgang Bosbach (CDU), Kölner Stadtanzeiger, 16. September 2013.
  15. Otmar Jung wertete 1994 in seiner Untersuchung Grundgesetz und Volksentscheid die Protokolle des Parlamentarischen Rates aus und kommt zu dem Schluss, dass „eine prinzipielle Ablehnung, sei es aus historisch-politischen Gründen („Weimarer Erfahrungen“), sei es gar aus demokratietheoretischen Erwägungen, lässt sich kaum nachweisen. Sowohl die Sachverständigen als auch der Parlamentarische Rat zeigten sich strukturell für Direkte Demokratie offen.“ (S. 329).
  16. Bundestagsdrucksache 14/8503 vom 3. März 2002
  17. Bundestagsdrucksachen 16/474 vom 25. Januar 2006 (FDP), 16/680 vom 15. Februar 2006 (Grüne) und 16/1411 vom 9. Mai 2006 (Die Linke).
  18. Bundestagsdrucksache 17/1199 vom 24. März 2010
  19. Bundestagsdrucksache 17/13873 vom 11. Juni 2013
  20. Volksentscheide: Die CDU schäumt ( Memento vom 4. Dezember 2013 im Webarchiv archive.today ), ZDF heute.de, Kristina Hofmann, 12. November 2013
  21. Sigmar Gabriel auf abgeordnetenwatch.de ( Memento vom 23. Dezember 2015 im Internet Archive )
  22. https://www.youtube.com/watch?v=muLkiKHRvYM
  23. So Horst Dreier : Verfassungsreform – Ein neues Deutschland , Die Zeit , Nr. 43 vom 20. Oktober 2011.
  24. BT-Drs. 12/6000 vom 5. November 1993 (PDF, S. 111).
  25. BVerfG, 2 BvR 2091/99 vom 31. März 2000
  26. Henning Moelle kam 1995 in seiner Dissertation Der Verfassungsbeschluß nach Artikel 146 Grundgesetz zu dem Schluss, eine weitere entscheidende Vertiefung der europäischen Integration sei gegenwärtig (1995) in verfassungslegaler Weise nur unter Anwendung des Art. 146 GG möglich (S. 231). Die Dissertation erschien 1996 bei Schöningh ( ISBN 978-3506733771 ).
  27. BVerfG, 2 BvR 987/10 vom 7. September 2011
  28. „Mehr Europa lässt das Grundgesetz kaum zu“ , FAZ vom 25. September 2011.
  29. Bekanntmachung der Blanko-Abstimmungstermine durch die Schweizer Bundeskanzlei .
  30. Aktuelle Verfahrensregelungen Eine stets aktualisierte Übersicht über die Quoren stellt Mehr Demokratie eV bereit.
  31. Allerdings verlangen diese Länder für das zum Volksentscheid führende Volksbegehren jeweils ein im Ländervergleich sehr hohes Unterschriftenquorum von 10 % bzw. ca. 13,2 % der Wahlberechtigten.
  32. Wird die Änderung der betreffenden Verfassungsartikel von der Bürgerschaft einstimmig beschlossen, entfällt der Volksentscheid.
  33. Findet der Volksentscheid parallel mit einer Wahl statt, gilt er als angenommen, wenn er die Mehrheit der Ja-Stimmen erhält, und mindestens so viele Stimmen abgegeben wurden, wie die einfache Mehrheit der Hamburgischen Bürgerschaft an Wählerstimmen bei der letzten Wahl erhalten hat. Findet der Volksentscheid nicht an einem Wahltag statt, gilt ein Zustimmungsquorum von 20 %.
  34. Der Volksentscheid gilt als angenommen, wenn er eine qualifizierte Mehrheit (2/3-Mehrheit) der Ja-Stimmen erhält und mindestens so viele Stimmen abgegeben wurden, wie die qualifizierte Mehrheit der Hamburgischen Bürgerschaft an Wählerstimmen bei der letzten Wahl erhalten hat. Der Volksentscheid muss an einem Wahltag stattfinden.
  35. a b Neben einem Antrag kann auch eine Volksinitiative die einen ausgearbeiteten Gesetzesentwurf enthält als Vorstufe zu Volksbegehren und Volksentscheid genutzt werden.
  36. Der Volksentscheid findet nur in den von der Neugliederung betroffenen Landesteilen statt.
  37. Falls in einem der betroffenen Landesteile die Ablehnung überwiegt, kann die Neugliederung trotzdem vollzogen werden, wenn in den anderen Landesteilen eine qualifizierte Mehrheit (2/3 der Abstimmenden) dafür stimmt; es sei denn im gesamten Abstimmungsgebiet spricht sich eine qualifizierte Mehrheit (2/3 aller Abstimmenden) gegen die Neugliederung aus.
  38. Gefühl ist alles Der Spiegel, 30. April 1958.
  39. Mit einem Volksbegehren salonfähig geworden Das Parlament, 3. Januar 2011.
  40. Wolfgang Mück: NS-Hochburg in Mittelfranken: Das völkische Erwachen in Neustadt an der Aisch 1922–1933. Verlag Philipp Schmidt, 2016 (= Streiflichter aus der Heimatgeschichte. Sonderband 4); ISBN 978-3-87707-990-4 . S. 99–111.

Weblinks

Commons : Volksentscheid – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien
Wiktionary: Volksentscheid – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen